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农村集体资产清产核资工作实施方案

根据《**市农村集体产权制度改革试点方案》和《**市农村

集体产权制度改革实施方案》要求，结合办事处实际，制定本工

作方案。

一、目标任务

全面清查村（社区）集体所有的各种资产，摸清资产存量、

结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款相符，弄清资产负

债情况，形成资产负债总表；依法对集体所有的资产界定所有权，

理顺产权关系，维护集体合法权益；重新核实集体所有的各种资

产，确定价值总额；对集体所有的资产依法进行所有权登记，把

应归集体所有的资产都纳入管理的范围；建立健全集体资产的各

项规章制度，加强资产的管理和监督。通过清产核资工作，明晰

资产所有权，保护资产的安全和完整，防止资产流失，维护资

产所有者的合法权益，促进资产的合理利用和保值增值。

二、工作步骤

自**年9月1日启动，10月31日完成。

（一）准备阶段（完成时间：**年9月1日一9月14日，

责任单位：农村产权制度改革办公室，各村（社区））

1、组建专班。抽调熟悉农村工作，责任感强、懂业务

的人员组建处、村（社区）工作专班。办事处农村集体产权

制度改革办公室从各相关单位抽调业务骨干组成清产核资工作

专班，负责全处清产核资工作的协调和业务指导，村级工作专班

由村“两委”提名，村民代表大会选举产生，具体开展清产核资

工作。组级清产核资工作专班由村委会负组织召开户主会选举产

生，负责组级的清产核资工作。

2、业务培训。在全处开展清产核资业务培训工作，办事处

负责培训村（社区）工作专班、财经所专管员、办事处包保干部。

3、政策宣传。各村（社区）召开干部、党员和村（居）民

代表会议，宣传清产核资工作的意义、目的及方法步骤，安排部

署清产核资工作。

（二）实施阶段（完成时间：**年9月15日一10月

19日，责任单位：办事处农技服务中心，财经所，各村（社

区））

农村集体产权制度改革以村（社区）为单位进行，为切实解

决村（社区）与组级产权归属的问题，清产核资工作要以组为单

位开展，村（社区）进行统计、公示，确认无误后报财经所备案

审查。

1、清查核实资产。根据《农村集体资产清产核资办法》

要求，对集体所有的资产、负债和所有者权益进行全面清查。

资金、资产的清查，要以村（社区）、组会计账目为依据，坚持

账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账

查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管

理情况。纳入会计核算的账内资产依据财务账进行登记；未纳入

会计核算的资产依据实际投资金额登记；无法核实实际投资的按

市场价格进行评估，依据评估价值登记。

资源性资产的清查，要与土地、林地、宅基地等不动产登记、

自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资

源档案等，减少和避免重复劳动。家庭承包地、林地、宅基地已

经确权到户的，直接按确权成果登记；未承包到户的资源性资产，

面积底数清楚的直接登记，不清楚的必须进行勘测，按实际测量

面积登记。资源性资产按照农用地、建设用地、未利用地分类登

记，只登记面积、坐落位置、权属、经营情况，不需要评估确认

价值。农村集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接

拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入

农村集体资产清产核资范围，并按照有关政策规定进行登记。

2、明确产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿

革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益、维护农村

社会稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法

依规的原则，将集体资产确权到村（社区）、组集体，不能打乱

原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要

把所有权确权到村集体。集体资产所有权发生纠纷的，除法律、

法规已有规定外，可协商解决。协商不成的，可列为待界定资产，

也可通过仲裁或司法程序解决。原已锁定的村级债务，登记债权

债务关系，不再重新清理。

3、依法依规规范合同。办事处成立由法庭、司法所、“三资”

办、综合产权交易中心组成的合同清理审查认定工作专班，对清

产核资工作专班移交过来的农村集体“三资”合同进行全面清查

清收，办事处合同清理审查工作专班对各村（社区）申报的承包

合同，实行清理审查背书回执制度，对每一份合同都要有专班全

体