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Ｎｏ.21２０16
２０16年第21期经济研究导刊，
总第302期ＥＣＯＮＯＭＩＣＲＥＳＥＡＲＣＨＧＵＩＤＥＳｅｒｉａｌＮｏ.302
基于PEST分析法的公共资源分配研究
———以北京市“摇号”政策为例
白丽群
（首都师范大学管理学院，北京1000）48
摘要：近些年“，摇号”政策被越来越多地运用到公共领域，而“摇号”政策的产出则反映了公共资源供给与公民
需求之间的矛盾。不可否认，“摇号”政策有其存在的必要性和正当性，它能提高公共资源配置的效率，实现机会均等，
在很大程度上解决了公共资源短缺的问题。但我们也清晰地看到“摇号”政策存在的一些不足，“摇号”政策也存在着
不平等，“弃号”导致资源的无效率配置，造成寻租，降低公民对政府的期望等因此，。优化公共资源配置，单纯靠“摇
号”政策实则难以解决，必须从多方面研究探索公共资源有效配置的途径。
关键词：“摇号”政策；公共资源分配；效率；公平
中图分类号：F205文献标志码：A文章编号：1673-291X（2016）21-0122-04
随着经济的发展，当前北京市机动车数量激增，快速增仅此是不够的。必须加上社会公平作为公共行政的第三个理论
[1]
长的机动车数量已经严重超过了当前道路交通的有限承载支柱，使公共行政能够回应公民的需要。”公民对于公平的
力。在此情况下，如何有效地配置道路交通资源，最大程度上追求使越来越多的人对“摇号”政策的公平性产生了怀疑，并
实现资源配置的公平、效率，则成了政府亟待解决的问题。因在此基础上开始对有效配置公共资源的其他途径进行探讨。
此，“摇号”政策应运而生。
二、北京市“摇号”政策的现状分析
一、北京市“摇号”政策的产生及发展
（一）“摇号”政策在资源配置中的优势
“摇号”产生于公共资源供给不足与公民需求增长之间1.存在具有一定正当性。埃莉诺·奥斯特罗姆认为：“公地
的矛盾，“摇号”政策作为缓解矛盾的手段出现，并且在优化作为一种资源或财产具有很多使用者，每一个人都有使用
公共资源配置方面发挥了巨大作用。当供需出现矛盾的时权，但没有权利阻止其他人使用，但资源的过度使用就会产
[2]
候，通常可以通过缩小需求和扩大支出实现平衡，但是公共生公地悲剧。”当前，北京市存在的交通拥堵问题就是公地
交通资源的供给已经趋于饱和，只能试图从缩小公民需求方悲剧的典型代表，随着机动车的激增，公共交通已经达到其
面着手。政府通过“摇号”政策行使自己的职能，将资源分配最大承载力，但公民的需求仍然不断增加，供需之间产生了
到摇到号的公民手中，从而完成公共资源的定向配置。极大的不平衡。因此，必须需要政府这只“看得见的手”进行
2007年北京市机动车年增长25万辆，2008强制性的规制，而这也赋予了政府制定“摇号”政策来进行资
资料统计，
年北京市机动车年增长37万辆，2009年北京市机动
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