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农村集体资产清产核资工作的实施方案

为加强农村集体资产的管理和运营，维护集体和农民合法权益，

推动农村生产力的发展，增加农民财产性收入，壮大集体经济实力，

根据中共中央国务院《关于稳定推进农村集体产权制度改革的意见》

（中发〔X〕37号）和省农业厅、省委农村工作领导小组办公室、省

林业厅《关于印（X省农村集体资产股份合作制改革试点方案）的通

知》（X农业厅〔X〕14号）、《X区农村集体资产股份制改革试点

方案》（X府发〔X〕7号）的精神，结合我镇实际，制度X-X年工作

方案。

一、指导思想和基本原则

通过清产核资工作，全面清查核实集体所有的各类资产存量、价

值和使用情况，做到摸清家底，明晰产权、建立台账、健全制度、创

建平台、防止流失，为保护农村集体经济组织成员的合法权益，防止

和纠正农村基层因集体“三资”管理不善而引发的腐败行为，稳步推

进农村集体产权制度改革。

在清产核资工作中坚持四个原则：一是要坚持依法依规。清产核

资工作必须严格依照国家法律法规和有关政策开展工作。切实保护农

村集体经济组织及其成员的合法权益。二是要坚持民主公开。清产核

资工作要依靠群众和发动群众，清查核实过程要组织成员（群众）代

表全程参与，接受群众监督，清查核实结果要得到群众认可，切实保

障农民群众知情权、参与权、表达权和监督权。三是要坚持全面彻底。

无论村级、组级，无论资金、资产、资源还是负债及所有者权益，无

论是账内账外、地上地下，还是村内村外，都要彻底清核。四是要坚

持分类指导。在清产核资工作中，可以利用原有清产核资成果，切实

做好复核确认、查漏补缺，清产核资要与土地、林地等资源性资产确

权登记颁证工作相衔接，不搞重复劳动。

二、清产核资范围和内容

清产核资工作范围是：农村集体组织成员所拥有的房屋、建筑物、

机械设备、农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、

材料物资、应收款等经营性资产，用于农村教育、文化、卫生等公益

性事业的非经营性资产，集体所有的耕地、林地、草地、山岭、荒地、

水面、滩涂等资源性资产；不包括家庭承包到户的耕地、林地、草地

和农户使用的宅基地、自留地、自留山。

清产核资工作内容是：1、建立班子；2、制定方案；

3、清查核实资产；4、公示复核；；5、界定资产权属；6、建好

资产台账；7、股权量化；8、完善法人；9、健全管理制度。

清产核资基准日为X年12月31日。

三、工作步骤

（一）准备阶段（X年4月1日-5月20日前）

1、建好机构。镇成立农村集体资产清产核资工作领导小组，村

成立清产核资工作小组，村支部书记、主任总负责，成员除村、组干

部外，还应广泛吸收村监委、民主理财小组、党员代表、群众代表等

参加。

2、制定方案。镇农经中心负责清产核资工作计划的制定与实施，

明确目标任务、清查内容、清查方法、时间进度及人员参与分工等，

确保工作有序推进。

3、组织培训。对村级清产核资工作人员进行培训，进一步明确

清产核资工作的要求、目标任务，以及有关政策规定和统计口径等。

（二）实施阶段（X年5月21日至X年11月30日）

这一阶段重点抓好五个环节：一是清产核资（X年5月21日-10

月20日）。由村组干部、村务监督委员会成员、村民代表注册核资

小组，组织开展清产核资，全面核实经营性资产、公益性资产和资源

性资产，并分类造册登记，对经营性资产进行评估；清产核资结果经

农村集体组织成员（户主）大会确认，报乡镇人民政府审查备案。二

是公示复核（X年10月21日-12月20日）。对清理结果进行公示，

对群众提出质疑、问题的进行核查后再公示，公示时间不得低于15

天。三是成员界定（X年1月1日-6月30日）。依据《X省农村集

体经济组织成员资格界定暂行意见》（X农业〔X〕21号），严格按

照成员界定的基本原则和程序进行确定。成员资格认定名单由集体经

济组织成员（户主）会议确认后，进行张榜公示。报乡镇人民政府审

核后，作张榜公示。四是股权量化（X年7月1日-9月15日）。坚

持农村集体经济组织成员人人持有股的原则，开展集体资产股份量

化。将经营性资产按界定的成员人数折股量化到人，颁证到户。对资

源性和公益性资产建立台账，张榜公示，落实管理法人和经济组织。

五是健