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浅谈挂靠项目造价鉴定中如何处理管理费利润和规费

发布时间：2023-04-19T07:20:58.718Z来源：《科技潮》2023年4期作者：乔长林

[导读]某某住宅工程，开发商与实际施工人事先口头商定工程承包方式和结算办法，于2014年元月16日要求实际施工人承诺：个人用劳务

分包单位B名义与总包单位A签订工程施工合同，总包单位A再与开发企业签订工程施工合同，以工程总承包形式承建此项目；

江苏建鑫工程咨询有限公司江苏高邮225600

摘要：工程造价鉴定意见书是法官或仲裁员裁定案件的重要依据，在挂靠项目工程造价鉴定中处理好项目的管理费、利润和规费，可

减少造价鉴定人员的执业风险。

关键词：挂靠项目造价鉴定管理费

随着人们法治意识的加强，解决建设工程经济纠纷的方式逐渐采用诉讼或仲裁程序，由此产生工程造价鉴定项目也随之增多。虽然建

设工程管理逐渐规范，但是个人挂靠承包工程经济案件还是经常发生，如何处理个人挂靠承包工程造价鉴定中管理费、利润和规费，是我

们鉴定人员面临的一项重大问题。现在，笔者根据多年工程造价鉴定实践发表一些拙见，愿与同行探讨。

1合同纠纷案件背景资料

某某住宅工程，开发商与实际施工人事先口头商定工程承包方式和结算办法，于2014年元月16日要求实际施工人承诺：个人用劳务分

包单位B名义与总包单位A签订工程施工合同，总包单位A再与开发企业签订工程施工合同，以工程总承包形式承建此项目；工程价款计

算：根据实际完成的工程量，采用《江苏省建筑与装饰工程计价表》（04版）、《江苏省安装工程计价表》（04版）、《江苏省建设工程

费用定额》（2009年）及现行相关计价文件计算；材料价格除约定的控价材料外与实体进度同步的《扬州工程造价管理》中指导价计算；

在前款约定的基础上计算工程造价执行总承包合同税前让利8%；同意总包和分包两家公司共收取管理费4%。工程结算时双方产生了分歧，

2021年9月实际施工人将开发商和承包单位A、B两公司告上法庭，并要求工程造价鉴定。

2双方当事人各抒己见

在法庭辩论过程中双方当事人主要争议的焦点为：挂靠人能否获得管理费、利润和规费的问题。

2.1开发商律师提出：本工程总包单位A无《江苏省建筑工程承发包计价手册》（以下简称《计价手册》），根据苏建定（2004）30号

文件关于实施《计价手册》管理制度的通知要求：第二条“凡在本省行政区域内承担各类房屋建筑工程及与其配套的线路、管道、设备安装

工程，室内外装饰装修工程，市政基础设施工程，均应申领本手册”；第九条“各有关单位在工程结算审核时应严格按照本手册所核定的相

关费用标准执行。”因此，本工程计价只能按无《计价手册》计价，不能计取工程施工管理费、利润和规费。

2.2实际施工人律师提出二个类似工程审判案例。案例一，中国裁判文书网中（2021）最高法民终***号，潘某某、某局集团第二工程有

限公司建设工程施工合同纠纷二审民事判决书：2013年12月13日某局与该局二公司签订《劳务分包合同》，2014年4月28日王某作为甲方与

潘某某作为乙方签订《建设工程施工协议》，合同签订后隧道正洞2444米标段工程交由潘某某进行施工。本案中潘某某与某局二公司形成

了事实上的建设工程分包合同关系。因某局二公司将工程分包给不具备承包建筑工程法定资质的自然人潘某某，属无效的事实合同。该事

实合同虽然无效，但潘某某已完成部分工程，某局二公司对潘某某已完成工程的质量未提出异议，视为该部分工程合格，根据建设工程合

同纠纷司法解释（二）规定“当事人就同一建设工程订立的数份建设工程施工合同均无效，但建设工程质量合格，一方当事人请求参照实际

履行的合同结算建设工程价款的，人民法院应予支持。”潘某某为无效合同的相对人有权请求某局二公司参照双方合同的约定支付工程价

款。本院认为，华某咨询价鉴（2019）2号鉴定意见书载明，间接费868，820元包括了企业管理费、规费和利润。因企业管理费与实际施工

人的资质无关，且潘某某在建设施工过程中进行了具体的工程管理，故管理费不应从潘某某应得工程价款中扣除。而规费作为政府和有关

权力部门规定必须缴纳的费用，包括为职工缴纳的五险一金以及按规定缴纳的施工现场工程排污费等费用，因案涉工程由潘某某组织的工

人施工，所涉及的五险一金等应由潘某某承担，故规费不应从潘某某应得工程价款中扣除。至于利润，作为施工方的潘某某，其劳力、材

料等已物化在建设工程的整体价值中，在潘某某完成的工程不存在质量问题的情况下，某局二公司的合同目的已实现，利润是潘某某理应

获得的相应对价，如将该部分利润