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浅谈完善我国粮食储备管理机制与维护国家

粮食安全

作者：王秀意

来源：《粮食问题研究》2022年第05期

摘要：近年以来内外部环境变化使得粮食安全问题受到更高的关注，“手中有粮，心中不

慌”的话题不断被提及。粮食生产始终要绷紧保障粮食安全这根永恒的弦，在任何时候，中国

人要把饭碗牢牢掌握在自己的手上。因此，做好粮食储备管理对于维护国家粮食安全有着至关

重要的意义。本文通过剖析我国储备粮管理机制存在的主要问题，试求探索通过建立高效的储

备粮管理机制来提升我国粮食安全的把控能力。

关键词：储备粮管理管理机制粮食安全

一、引言

粮食安全是应对突发事件的基本保障，是国家安全和国家综合实力的重要体现，也是实现

乡村振兴的关键环节。[1]保障国家粮食安全的关键在于做好粮食储备工作。粮食储备对维护

市场供需和价格稳定、应对自然灾害带来的粮食减产、保障社会稳定具有重要意义。2022年

俄乌战争爆发，两国均是全球小麥的主要出口国，占全球小麦出口额的四分之一，出口额的降

低以及战争导致的粮食减产直接导致全球市场小麦价格上涨55%，创出近14年以来的价格新

高。从国内来看，我国是粮食消费大国，国内产出不足以完全满足人们对粮食的需求，存在结

构性短缺的问题。根据国家统计局数据显示，我国2020年、2021年粮食进口量分别达到1.4

亿吨、1.6亿吨，同比上涨28%和18%。内外部环境对维护粮食安全提出了新的挑战，近年以

来，中央及各省份均不断加强粮食储备管理，共同保障国家粮食安全。

二、完善粮食储备管理与粮食安全的重要意义

粮食储备从经济学的角度可以理解为一项公共产品，具有公共产品非排他性和非竞争性的

特征，也就是说没有人能阻止这项公共产品同时被其他人消费，任何人的消费也不会减少其他

人对这项公共产品的消费。公共产品的两个特性就导致了容易出现“搭便车”现象，每个人都希

望由别人提供公共产品而自己不愿意提供，从而导致公共用品的供给减少。粮食储备的公共产

品属性导致了它只能成为政府的一项公共职能，通过政府的财政、税收政策来维持这项公共产

品的供给。

1974年，联合国粮农组织首次提出粮食安全的概念，任何人在任何时刻都能获得足够的

食物以保障生命健康。2001年，对粮食安全重新进行了定义，是指所有人都能通过社会、经

济等途径来获得充足、安全并富有营养的食物，以满足其积极健康生活的膳食需要及食物偏

好。粮食生产作为一项经济活动，在市场上存在供应与需求，供需的变化也就会引起价格波

动。为了维护粮食价格的稳定，保障人民粮食安全，这就需要粮食储备来进行调节。世界各国

均十分重视粮食储备问题，我国亦是如此，古代的“常平仓”制度就是一个例子。

因此，政府粮食储备作为保障国家粮食安全的重要物质基础，是不断增强粮食宏观调控能

力、大幅提升粮食仓储物流能力、提升粮食流通监管水平和治理能力、推动粮食产业强国建设

的重要“压舱石”。[2]只有保障粮食供给充足、价格稳定，才能保障社会安定乃至经济高质量发

展。因此建立完善的粮食储备体系至关重要。

三、国内外粮食储备体制现状

粮食储备关系到一个国家的社会稳定和政治安全，因此对各国政府来说意义重大，建立适

合本国发展的粮食储备体制对于国家来说至关重要。各国的粮食储备体制根据各国国情的不同

而存在差异，因此在探讨构建完善的粮食储备体制问题时，必须要了解国内外不同类型的粮食

储备体系，从而总结各种储备体制的优劣，最终找到适合我国的粮食储备体系。结合国外主要

粮食进出口国家的情况来看，粮食储备体系可以分为以政府储备为主和以社会储备为主两种。

以社会储备为主的代表国家有美国以及法国、德国等欧盟国家。美国是以社会储备中的农场储

备为主，农民拥有或控制的农场储备占到总仓储近60%。重视社会储备减少了美国粮食储备的

运行成本，为政府节省了开支。美国粮食市场的稳定主要是通过国内三大粮食期货市场来进行

调节。同时设定专门的粮食储备执行机构，使用政策性信贷杠杆等政策手段间接调控市场，政

府储备粮主要采用委托代储的方式，政府不直接参与储备粮和仓储设施的经营。此外，制定

《美国仓储法》和《粮食仓储条例》等法律法规实现对仓储业质量、流程等具体操作的有效监

督。

法国、德国等欧盟国家也是以社会储备为主，政府储备规模逐渐减少。粮食储备采取国家

采购的方式，粮管局作为政府的粮食储备管理机构，在市场上收购农业合作社的粮食。粮食仓

储设施采取向商业机构租用的方式，也可以委托私人企业进行储备。通过给予储备费用和利息

补贴的方