农村生活垃圾处理面临的形势与治理对策 .pdfVIP

农村生活垃圾处理面临的形势与治理对策

刘杰

【摘要】随着对社会主义新农村建设的不断重视和农村环境综合整治工程的持续

推进,农村环保工作初见成效,生态环境不断改善.但农村生活垃圾问题的形势依然严

峻,已经成为制约农村经济发展和农民生活质量提高的重要瓶颈.通过把握农村生活

垃圾的症状,分析农村生活垃圾的突出环境问题,从农村生活垃圾的产生、收集和处

理三个环节,提出了治理农村生活垃圾的对策.

【期刊名称】《山东农业科学》

【年(卷),期】2013(045)002

【总页数】3页(P150-152)

【关键词】新农村建设;生活垃圾;问题;治理对策

【作者】刘杰

【作者单位】河海大学社会学系,江苏南京210098

【正文语种】中文

【中图分类】X799.3

中共十六届五中全会提出了“推进社会主义新农村建设”的重大历史任务，并将

“村容整洁”列为重要内容之一;2012财政部、环保部又联合颁布《关于加强“十

二五”中央农村环保专项资金管理的指导意见》，提出深化“以奖促治、以奖代补”

政策，整合各方资源，吸引社会资金，鼓励农民投工投劳，大力推进农村环境的连

片整治工作。但农村的环境问题并没有随着农村经济的加速发展和农民生活水平的

提高而得到改善。由于缺乏专门有效的垃圾处理设施，农户的生活垃圾仍旧是随意

堆放、就地焚烧等非科学方式。农村生活垃圾作为农村环境问题的重要病症，需要

对其产生的病因进行剖析，在此基础上对症下药，提高农村环保工作的效率。

1农村生活垃圾处理面临的严峻形势

1.1农村生活垃圾“产量大”，呈增长之势

农村生活垃圾一般分为可回收垃圾、厨余垃圾、其它垃圾和有害垃圾四种，是农村

居民在日常生活过程中产生的炉灰、渣土、人畜粪便(不包括大规模工业化养殖场

粪便)、厨余废物、废旧电器、园艺废物、商品包装、扔掉的生活用品等废弃物

［1］。由于居住条件的改善，各种建筑材料、包装材料、玻璃碎片等装饰品废弃

物每年都在增加;由于生活水平的提高，炉灰、食品袋、水果腐烂品、废电器等生

活废弃品不断增多。加之城镇化、工业化进程的加快推进，城镇剩余垃圾不断输向

郊区和农村垃圾填埋场，其数量之多，成分之复杂，处理难度与日俱增。目前，农

村每天每人生活垃圾量为0.86公斤，全国农村一年的生活垃圾量接近3亿吨，其

中约1亿吨的垃圾来源于居民的随意堆放。有资料显示，在20世纪头10年里，

我国耕地面积从1.28亿公顷减少到1.22亿公顷，因固体废弃物堆放而侵占和损毁

的耕地面积多达13.3万公顷以上。其中，仅垃圾填埋场占地面积就有5万公顷左

右，农村生活垃圾导致的环境与资源问题的形势异常严峻。

1.2农村生活垃圾处理捉襟见肘，呈失调之势

自实施“以奖促治”为核心的农村环境综合整治工程以来，部分省(市、自治区)针

对当地实际情况出台了处理农村生活垃圾的相关政策，如北京市对农村生活垃圾的

减量化和资源化处理，四川推进农村生活垃圾处理机制建设等。与此同时，我国科

研人员对垃圾处理相关技术也在研究，如卫生填埋技术、堆肥技术、焚烧技术等，

并大量运用于实践中。然而，我国农村生活垃圾污染仍呈加速恶化的态势，各级政

府出台的相关政策虽然对消减垃圾污染能起一定效用，但垃圾处理的能力未能跟上

垃圾污染的“脚步”。受农村地区经济、技术发展水平的限制，农村地区的垃圾处

理率偏低，在广袤的农村，不少村落垃圾处理率为零。目前，国家与地方政府对农

村生活垃圾的治理已经有所关注，并取得了一定成效，但处理设施及其能力的匮乏，

导致农村垃圾处理能力捉襟见肘。

1.3农村生活垃圾公害问题日趋严重，呈扩大之势

农村垃圾泛滥和无人管理的现状，不仅直接导致空气污染、江河污染、道路阻塞，

还加剧了池塘、沟渠、河湖等地表水的富营养化和水环境正常功能的发挥，严重破

坏了农村的人居环境。河流湖泊作为一种共有资源，属于公共物品，沿河的企业和

居民能够不计成本地将垃圾自由排入。农村土地和水资源受到污染，不仅会影响到

农民的身心健康，还会影响到城市人的“菜篮子”、“米袋子”。随着城镇化的发

展，城市剩余垃圾被清运、倾倒或堆放到农村或城郊区填埋或焚烧处理，加剧了农

村生态环境的污染与恶化。农村自产的生活垃圾和城镇“乡村化”的垃圾，在影响

村容村貌的同时，还会导致农村居民的强烈不满和群体性环境抗争事件的发生，导

致政府与民众间矛盾的激化。

2农村生活垃圾产生的原因分析

2.1相关法规的欠缺

农村的大量生活垃圾未能得到妥善治理，法规的缺失、落实不到位、惩处不力是其

重要原因。《固体废物污