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更新居住品质提升三年行动计划实施方案

2022年10月10日，市住房城乡建设局、市发展改革委员会、

市工业和信息化局、市自然资源规划局、市财政局联文印发了《-

-市落实--省城市更新居住品质提升三年行动计划实施方案》（以

下简称《实施方案》）。为更好推进--市年城市更新工作，

推动《实施方案》落地见效，现作如下政策解读。

一、出台背景

为贯彻落实《--省人民政府关于统筹推进城市更新的指导意

见》（-政发〔2020〕33号）、《--省人民政府办公厅关于印发--省

高质量推进城镇老旧小区和城中村改造升级若干政策措施的通知》

（-政办发〔2022〕6号）、《--省住房和城乡建设厅--省发展和改

革委员会关于印发--省城市更新居住品质提升三年行动计划

年）的通知》（-建更〔2022〕72号）等文件精神，科

学有序推进城市更新工作，转变城市开发建设方式，突出治理城

市病，增强城市综合承载力和资源优化配置能力，使城镇综合服

务功能日益完善、人居环境质量持续改善、城市品质显著提升。

二、主要内容

分为总体要求和目标、工作任务、保障措施、工作要求四部

分。

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第一部分，总体要求和工作目标。

一是总体要求，坚持以人民为中心的发展理念，聚焦人民群

众急难愁盼的热点难点堵点问题，重点围绕城镇老旧小区、棚户

区、城中村、老旧厂区和老旧街区改造实施更新改造；

二是工作目标年实现开工改造城镇老旧小区489

个、城镇棚户区7966套、城中村32个、老旧厂区10个、老旧街

区2个。

第二部分，工作任务。

一是城镇老旧小区改造，明确老旧小区改造重点范围，至2024

年，基本完成2000年底前建成需改造的城镇老旧小区开工改造任

务，做到基础类应改尽改，完善类宜改则改，提升类能改则改，

鼓励有条件的加装电梯；

二是城镇棚户区改造。明确城镇棚户区改造重点范围，提出

可将三大高原湖泊周边需要拆迁改造的城中（边）住房、符合当

地棚户区改造范围和标准的城市危房纳入棚户区改造范围。采取

拆除新建、改建（扩建、翻建）等多种方式实施，努力实现县域范

围内棚改资金收支总平衡。

三是城中村改造，明确城中村改造重点范围，坚持科学规划、

分步实施；政府主导、市场参与；因地制宜、分类指导；完善配

套、同步建设的改造原则；

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四是老旧厂区改造，有序推进城区（城镇）老旧厂区的搬迁

退出和向园区聚集，科学合理编制老旧厂区分类保护利用方案，

实施城区（城镇）内腾退老旧厂区的退二进三多元化改造；

五是老旧街区改造，明确老旧街区改造适用范围，优先改造

具有传统风貌和地方人文特色的老旧街区，推进城市产业的延续

和老旧街区功能置换，形成一批特色鲜明的活力街区。

第三部分，保障措施。

一是强化规划引领作用，坚持连片开发、整体集中推进的工

作方式，全面提升城市内部规划布局的合理性。

二是提高项目策划水平，强化项目谋划包装，实现区域统筹

平衡，探索形成一批具有示范效应的城市更新项目；

三是创新融资方式方法，强化城市经营理念，鼓励多元主体

参与，积极探索投融资新模式，多渠道筹集项目改造资金。

四是完善制度支撑体系，建立城市更新规划引领、分类指导、

政策激励和长效运营等工作机制。完善项目自上而下的统筹机制

和自下而上的申报机制。

第四部分，工作要求。

一是加强组织领导，市人民政府对全市城市更新工作负总责，

县（市、区）人民政府履行好城市更新工作的主体责任，各级部

门进一步加强协作配合，合力推进城市更新工作；

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二是推进项目实施，加快项目前期工作，落实工程质量责任，

强化现场安全管理，及时总结可复制、可推广的经验做法，积极

申报省级试点示范项目；

三是严格资金管理，严格落实保障性安居工程专项资金使用

管理及融资、债券资金使用有关规定，严格资金审核支付程序，

确保专款专用；

四是强化监督检查，建立健全考核制度，加