试论江苏水利规划的“生态化”转变.docx

规划战略水利规划与设计2013年第8期

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试论江苏水利规划的“生态化”转变

喻君杰叶健

(1.江苏省水利工程规划办公室江苏南京210029;

2.江苏省水利厅江苏南京210029)

【摘要】本文从生态文明建设的角度，分析了江苏水利规划目前存在的问题，研究了江苏水利“生态化”转变总体规划思路，提出了骨干河道水源保护与生态廊道建设工程、骨干湖泊水库生态修复工程、集中式饮用水源地生态治理工程、农村中小河道生态治理工程、生态流域建设工程等五个方面的规划重点，并提出了对策措施。

【关键词】江苏水利规划生态

【DOI编码】10.3969/j.issn.1672-2469.2013.08.002

【中图分类号】TV212.5【文献标识码】B【文章编号】1672-2469(2013)08-0004-02

党的十八大把生态文明建设列入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重大任务，提出了“建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的目标，并将水利作为生态文明建设的重要领域，提出了明确要求。研究江苏水利规划“生态化”转变思路，促进水利在“美丽江苏”建设中发挥应有的作用，是水利规划工作者应该思考的重要课题。

1问题分析

“十五”以来，江苏水利以科学发展观为指导，根据经济社会发展总体布局要求，遵循水的自然规律和经济规律，积极转变治水思路，坚持以人为本、人水和谐的治水理念，建立健全水利规划体系，持续提高水利的防洪保安、水资源保障、水生态保护和服务民生能力，促进和保障了江苏小康社会的建设。特别是将水资源管理与保护作为水利发展的重点，初步建立了水资源与河湖管理保护制度体系和规划体系，大力推进太湖水环境综合治理和节水型社会建设，强化河湖管理、水功能区管理、地下水管理和饮用水源地保护，河湖水质、水生态恶化趋势得到初步遏制。一些地区实施了退田退渔还湖工程，水利生态建设取得了令人瞩目的成就。但对照生态文明建设要求，江苏水利规划还存在不少问题。

一是生态治理尚未成为水利发展规划投资

的主要方向，水生态建设还未成为全社会的共识。江苏省“十一五”期间完成的水利基建投资中，水资源保护投资62亿元，包括太湖水环境综合治理工程(投资41亿元)以及饮用水源保护、清水通道及重点水域清淤、水利血防、区域水环境治理等，占总投资368亿元的16.8%,尽管较“十五”有大幅度的提高，总体比重仍不够大。中央对生态环境治理的补助政策远低于防洪工程，与江苏作为经济大省、向国家贡献大省的特点很不相符。

二是生态治理尚未作为水利规划的实质性目标和任务，水利生态建设缺乏规划依据。除《太湖流域水环境综合治理总体方案》对太湖流域生态治理工程作了安排，《南水北调东线工程规划》安排了部分截污导流工程外，现已报批实施的《江苏省防洪规划》、《江苏省水资源综合规划》、《江苏省水资源保护规划》等主要规划中，均未对生态治理提出具体明确的工程治理和实施方案。

三是水利工程规划尚未大范围采用生态治理方案，水生态治理的技术方案尚不成熟。一些地区规划水污染防治方案时，过度倚重调水引流冲污、引清释污、建闸挡污、清污分流，对污染源治理和河湖生态修复重视不够，治标不治本；一些地区规划污废水处理厂时，工业废水和生活

作者简介：喻君杰(1968年一),男，高级工程师。

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污水分别治理考虑不多；一些地区规划中小河流治理方案时，过多采用硬质护坡护岸方案，弱化了河道生态功能。

四是一些河湖生态治理规划中尚有侵害河湖的内容，河湖生态保护要求落实不够到位。一些地区湖泊退田退渔还湖治理规划中，仍将湖泊保护范围内的区域作为排泥场，甚至转为建设用地，减少了湖泊调蓄洪水空间，以及潜在的供水库容和生态净化空间。一些城市河湖治理规划、水文化水景观规划中，裁弯取直河道，过多安排硬质工程设施，危害河湖健康。

2水利“生态化”转变总体规划思路

根据“党的十八大”生态文明建设要求，需要进一步调整江苏水利规划思路。要以科学发展观为指导，围绕建设“美丽江苏”目标，把水利作为生态文明建设的重要领域，把生态观念作为水利建设的重要指导思想，坚持以人为本、人水和谐的治水理念，探索水利生态发展模式。加强水资源和河湖工程的管理与保护，强化节水防污型社会建设。开展防洪排涝、灌溉供水、改善水质、优