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上海老龄化问题:

上海已经冲到了现代化的前沿，而老龄化也先于现代化提前到来。全国老龄化

程度最高的上海，生育率却最低。前我国老龄人口占总人口的比率为左右，

U7%

而上海这一数据是这意味着，个上海人中就有个老人；而这一比重仍

19.58%,51

有上升趋势。上海经济的迅速发展掩盖了人口老龄化问题。虽然在隐性到显化过程

中，逐渐得到市政府的重视，但与面临的严峻前景相比，这些努力还远远不够。

2005

年5月，市政协十届十七次常委会审议通过7“关于适应老龄化社会趋势，促进本

市养老事业发展的若干建议”的提案。提案指出了上海L1前人口老龄化趋势以及

存在的主要问题。上海老年人群的主要特点是：老年人口基数大；老龄化程度高且

发展速度快；“未富先老”，老年人尤其是退休早、高龄老人社会保障水平相对较

低；日常需照顾、护理的老人多；老人文化精神生活需求日益增长；无子女或与子

女分开居住的“纯老人”数量不断增加。上海的生育率却最低。上海户籍人口的总

和生育率多年来明显小于1,甚至低于日本东京。少子化（0〜14岁人口占总人口的

比重）发展速度更快。

《中国经济周刊》同时从上海老龄委了解到，上海市中心城区的人口老龄化

程度仍高于新建城区和郊县，2005年末，上海市人口老龄化程度最高的三个区县

分别是静安区（、卢湾区（、崇明县（。不过，新建

22.89%）22.43%）21.57%）

城区和郊县的人口老龄化程度增幅最大，排在首位的是奉贤区（+0.78个百分点）、

金山区（个白分点）和崇明县（个白分点）。

+0.61+0.51

数据显示，上海市市中心人口老龄化程度高于郊县。2005年末80岁及以上老

年人口占60岁及以上老年人口的比例最高的三个区分别是黃浦区（21.77%）、静

安区（和卢湾区（。全市有个区县老年人口高龄化都比上年

21.40%）21.36%）18

有所提高，增幅最大的前个区县分别是黃浦区（个白分点）、闸北区（+

3+1.301.24

个百分点）和卢湾区（+1.21个百分点）。

构建全社会的养老保障体系需要雄厚的政府资金，在未富先老”的国惜下，

中国的社会保障体系短时间内不可能覆盖到所有人群。前，国家养老保障体系的

LI

1

主体还仅仅限于城镇职工，虽然近儿年中国一些发达地区正在扩大社会保障体系的

范围，如北京等儿个大城市最近将进城农民工纳入到社会保障体系，此前还把辖区

农民囊括其中。但是，一个不可否认的事实是，在这个社会保障体系之外，还存在

大量的农村老人和城市贫困老人。如何解决这部分“弱势老人”的养老问题，无疑

是一大难题。少子高龄化是难以逆转的趋势，其直接结果就是，离退休人口的养老

金和医疗费用持续迅速增长，社会医疗和养老保险缴费人数却在减少，沉重的医疗

和养老圧力，将不利于上海社会经济的可持续发展。

据预测，全市常