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工程总承包企业发展存在的问题及对策

摘要：分析了我国工程总承包企业的发展中遇到的一些问题，包括工程总承包

企业组建存在障碍；企业发展的外部环境不完善，根据上述问题，研究工程总承

包企业的发展对策。

关键词：工程总承包；市场需求；市场监管；组建

一、前言

工程总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包

是深化我国建设工程项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程

质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工企业调整

经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义

市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求。从我国宏观经济发展看，

工程总承包的市场需求数量，与我国经济发展水平有一定的关系。据国家统计局

预测，我国经济己步入新一轮景气周期，在未来十年内将保持高速稳定的发展速

度，需要建设许多大型和特大型工程项目，预计工程总承包在需求总量增加的同

时，其占建设市场的份额也会逐渐增加，这是我国工程总承包的发展机遇和平台。

当前我国工程总承包企业发展面临的主要问题包括：一是有关工程总承包的

制度建设还没有到位；二是作为一种新的事物，我国在有关工程总承包的管理理

论、技术开发方面比较落后，难以满足工程总承包开展的需要。所以工程总承包

企业的发展首先应该完善我国的建筑市场环境，同时建立适合我国建筑企业向工

程总承包企业发展的途径。

根据“政府管制的根本特征是依法管制”这一原则，下表列举了建设行政主管

部职权范围内的一些主要措施以及相对应的全国性通用法律规范，见表1.1。从

表1.1中可以看出，我国对于建筑市场监管法律依据中缺少对于工程总承包的相

关规定。

表1.1当前我国建筑市场主要监管措施

监管措施主要法律依据

工程许可制度《建筑工程施工许可管理办法》

市场准入制度各类企业资质管理办法；

各类专业人员注册管理办法

工程承包发包制度《工程项目招标范围和规模标准规定》

工程监理制度《建设工程监理范围和规模标准规定》

工程质量管理制度《建设工程质量管理条例》

安全生产管理制度《建设工程安全生产管理条例》

其他各种强制性行业标准

二、当前我国工程总承包企业发展面临的主要问题有以下几点：

1、法律、法规不完善

从我国目前建筑业法制建设情况看，建筑法规体系框架已经基本形成，《建

筑法》以及相继出台的《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标

法》）、《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）构成了规范建筑

活动的三大法律支柱。《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条

例》以及大量部门规章的出台，作为配套法规完善了建筑法规的内容。

在《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）和《招标投标法》等

法律对于工程总承包这样一种国际通行的工程建设项目组织形式，在我国的法律

中没有具体的规定，仅在《建筑法》中提及“提倡对建筑工程实行总承包”，但由

于其刚性不足和可操作性不强难以落实。而且，我国《建筑法》规定，不允许将

主体结构发包给分包企业，这就限制了工程总承包的多种模式的发展。

此外，由于对工程总承包没有相应管理法规、部门规章、实施细则和标准合

同文本等，导致了地方政府部门对工程总承包不知道如何规范管理，这些都制约

了工程总承包的发展。

2、专业分包机制不完善

发展工程总承包是建筑业结构调整的需要，同时，工程总承包企业的发展也

离不开一个合理的工程总承包结构体系。工程总承包企业需要专业工程的设计、

施工分包，需要形成高效率的建筑过程供应链。

高度专业化使总承包商只需掌握自己专业相关的一些知识（如项目管理、招

投标等），而不必一应俱全地具备各种特殊施工作业的能力，而分包商只需专心

从事工程施工及管理。这使公司能在短时期内积累到在非专业化状态下要花很长

的时间才能积累的经验和知识，增加了公司在本专业的熟练程度和深入性，从而

大大提高了工作效率。如果一个企业同时需要完成总包商与分包商的工作，其职

工就必须经常在总包商的工作岗位与分包商的工作岗位之间进行转换，这种有一

个专业方向转到另一个专业方向通常要损失许多时间，而分工或专业化就可以避

免这种损失，减少重复学习。而在我国，提供建筑专业服务的分包市场不够发达，

而且分包管理存在着种种问题。

3、分包管理不