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浅谈促进西部水电开发的建议与模式革新

赵伟

【摘要】西部水电开发对于新时期保障我国能源安全、优化能源结构、改善生态

环境、促进西部开发都具有十分重要的意义.当前,西部水电项目开发面临着工程地

质条件差、施工难度大、工程造价高、电力消纳困难等诸多挑战,为加快西部水电

开发,促进我国水电事业可持续发展,实现我国能源生产和消费革命,一方面政府应进

一步加强舆论引导和政策扶持力度,另一方面水电企业要主动开展技术创新、管理

创新、理念创新,用发展的方式破解发展中的难题,为西部水电开发集聚内生动力.

【期刊名称】《四川水力发电》

【年(卷),期】2016(035)006

【总页数】3页(P144-146)

【关键词】西部水电开发;现状;建议;模式创新

【作者】赵伟

【作者单位】雅砻江流域水电开发有限公司,四川成都610051

【正文语种】中文

【中图分类】K512.94;TM622;TV213

新中国成立以来，我国水电发展取得举世瞩目的成就。截至2015年底，我国水电

装机容量3.2亿千瓦，2015年全口径水电发电量11143亿千瓦时，水电装机容

量和年发电量均居世界第一，水电为我国国民经济快速协调发展和节能减排做出了

巨大贡献。当前，我国水电发展进入新的历史时期，经济指标较好的水电项目基本

开发完成，新建项目多处于西部的藏区和高海拔地区，面临诸多不利因素的挑战，

严重制约了西部水电开发，造成大量优质清洁能源资源闲置。为加快西部水电开发，

促进我国水电事业可持续发展，实现我国能源生产和消费革命，必须要进一步发挥

政府的引导作用，加大政策支持力度；，必须要进一步创新水电开发的体制机制和

运行管理模式创新，适应市场环境的深刻变化。

从全国范围内来看，我国水力资源理论蕴藏年电量为60829亿千瓦时，而2015

年我国全口径水电发电量为11143亿千瓦时，开发率仅为18.3%，远低于发达国

家60%以上的水电开发率。同时，在我国规划的十三大水电基地中，位于东北、

闽浙赣和湘西的水电资源已基本开发完毕，而位于西部的雅砻江、大渡河、澜沧江、

怒江、金沙江、黄河和雅鲁藏布江等水电基地开发利用程度还较低，目前已规划的

112座、总装机规模2.1亿千瓦的水电站尚未开工或投产，西部水电开发潜力巨大。

参考发达国家经济发展轨迹和水电开发率，考虑水电相比于火电、风电、太阳能、

核能等其它能源在运行灵活、安全可靠、碳排放量低等方面所具有的绝对优势，考

虑我国环境承载能力限制和对国际社会的减排承诺，积极开发水电，尤其是加快西

部水电开发势在必行。一方面是因为西部水电资源储量巨大，大规模开发能够满足

我国能源安全需求，缓解我国对油气资源的进口压力；另一方面大规模水电开发利

用可有效改善风电、光电质量，保持电网安全稳定，促进我国清洁能源的综合开发

利用，将对我国应对气候变化、减少温室气体排放发挥关键作用；同时，西部水电

多位于我国集中贫困连片区，通过水电开发移民和库区基金长期扶持，对于我国正

在实施的精准扶贫亦具有十分重要的意义。

近年来，在我国经济新常态背景下，受全社会用电增速放缓、水电项目集中投产、

外送通道拥堵和建设滞后等不利因素的影响，西部水电弃水严重，水电企业盈利能

力显著下降。与此同时，西部高海拔以及高寒、高温差引起的人工、机械降效、施

工费用增加，交通运输成本、环境保护费用高，加上地质地形条件、社会环境复杂

等因素，导致西部水电项目工程造价水平大幅攀升，单位千瓦造价基本在20000

元左右，成本电价至少达到0.5元/kWh以上，加上长距离输电成本后的落地电价

大约在0.6元/kWh以上，远高于受电区目前的燃煤火电标杆电价和未来的增量电

源平均电价。在现有电力体制改革和政策背景下，西部新建水电项目电价缺乏市场

竞争力，水电企业投资信心不足。鉴于水电在我国能源结构中的重要战略地位，及

其开发所带来的巨大综合效应和长远效益，政府应发挥引导作用，建议采取如下政

策措施：

2.1进一步加大西部水电财税政策优惠力度

水电开发建设及运行牵涉面广、环节多，其建设及运行过程各环节的许多项目都要

缴纳各种税费，其中营业税、增值税、销售税金附加、企业所得税、水资源费、库

区基金等涉及数额巨大。为减轻水电企业税负过重的问题，促进西部水电开发，国

家相继出台了西藏地区贷款优惠政策、西部大开发优惠政策、增值税即征即退政策、

企业所得税减征政策等。这些政策在存续期内较好地改善了西部水电企业的财务指

标，有力地增强了水电企业的投资意愿，促进了西部水电在“