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第10卷第1期

中国水利水电科学研究院学报

Vol.10No.1

2012年3月

JournalofChinaInstituteofWaterResourcesandHydropowerResearch

March,2012

文章编号：1672-3031(2012)01-0073-04

水利财政支出绩效评价分析

周普

(中国水利水电科学研究院财务与资产管理处，北京100038)

摘要：随着我国财税体制改革的不断深入以及部门预算管理的日臻完善，近年来公众对财政性资金的使用情况给予了高度关注。因此，切实提高水利财政资金的使用效益，是现阶段水利行业财务管理面临的一项重大系统工程。本文在阐述水利财政支出绩效评价的必要性及设计思路的基础上，从水利财政资金运动全过程的视角构建评价指标，以通过对水利财政支出预算绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范财务行为，提高财政资金的使用效益。

关键词：水利；财政支出；绩效评价；分析

中图分类号：F407.9文献标识码：A

1研究背景

如今国家对水利项目的投资规模与年俱增。特别是在2008年底，为促进经济的全面复苏以及加快水利基础设施建设的步伐，国家对中央水利基本建设新增200亿元的投资，保障民生水利，这引起了公众对水利财政资金使用情况的积极关注。另一方面，水利财政资金源于国家税收，税收既取之于民，又要合理的用之于民。因此，需要建立健全的水利财政支出绩效评价体系，切实开展水利财政支出绩效评价工作，以提高水利财政资金使用效益。

水利财政支出绩效评价，是根据资金主管部门和项目单位预先设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对纳入预算管理的水利财政资金的投入、使用及其效果进行客观、公正地评价，并通过评价实施更有效的监督与管控方法。水利财政支出绩效评价工作是预算管理的重要环节。目前，对于水利财政支出绩效评价的研究尚处于起步探索阶段，各学者专家从不同的角度提出了一些建设性的思路与观点，如施昭等认为，水利财政支出绩效包括“量”的计量性和“质”的规定性。“量”的计量性是指绩效高低有一定的数量比例；“质”的规定性通常表现为经济和社会效益，重点关注产出和投入相比是否有效益，行为的结果是否达到预期的目标以及产生的经济、社会影响等。张衡等2认为，财政科技支出绩效的基本特征包括绩效的时滞性、绩效的差异性和多样性、绩效的不确定性、绩效的外溢性、绩效的难测量性。丁圣荣3认为，构建标准数据库是实施财政绩效评价管理的必然路径。财政资金绩效评价标准数据库是在信息技术的支持下，应用于各类现象进行公正、科学地财政支出绩效评价，根据不同类型划分并形成的标准数据群集成的总和。李家祥4认为，绩效指标的设计思路与方法是在预算项目进行分类划分的基础上，通用和专用相结合，定性与定量互为补充。

纵观上述观点，并未能形成统一的认识和完整的体系，而就目前的研究现状还不能指导实务操作。而建立水利财政支出绩效评价指标体系具有以下优点：(1)逐步构建实用有效的绩效评价体系，有利于资金主管单位调整投资结构、规范资金管理；(2)加快推行绩效评价“追踪”责任制有利于增强资金使用单位对财政资金使用的责任感；(3)稳步实施水利财政支出绩效考评工作有利于资金使用单位优化支出结构，促进支出管理的良性运转。因此，本文通过对水利财政支出绩效评价的设计思路、过程管理以及指标构成进行了分析研究，以构建客观、科学、可行的水利财政支出绩效评价指

收稿日期：2011-12-15

作者简介：周普(1982-),女，浙江龙游人，会计师，主要从事财务管理研究。E-mail:cwzhoupu@

水利财政支出绩效评价分析周普

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标体系。

2设计思路

水利财政项目应依次经历项目立项、实施、验收等环节，但无论哪个环节均离不开资金的投入与运转。在考虑实用性、科学性及有效性的前提下，本文从政府与非营利组织财务管理的研究视角出发，结合财务活动与资金运转的路径依赖关系，提出“投入一使用一效果”的设计路径，初步构建了水利财政支出绩效评价指标体系。水利财政支出绩效评价的逻辑思路如图1所示。

理财环境(财经法规)

理财环境(财经法规)

研究建设成果

评价监控整改提高

经济性效益性效率性

水利财政资金使用

社会经济发展

水利财政资金

图1水利财政支出绩效评价的全过程管理

水利财政支出绩效评价是一项系统工程，涉及到理财环境与内部因素的方方面面，要将其置身于整个社会大系统中，充分考虑水利财政项目实施后的财政乘数效应、引导效应与互动效应。通过对过程管理逻辑图(图1)的分析可见，在相关法律法规的