水电开发项目生态补偿机制研究.docx

农村水电与生态环境SMALLHYDROPOWER2010No2,TotalNo152

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水电开发项目生态补偿机制研究

葛捍东(浙江省水电管理中心浙江杭州310009)

【摘要】水资源作为准公共物品具有消费上的非竞争性和占有上的非排他性，并且由于在现行政策法规中缺乏对于水权的归属、取得和转让的明确规定，因此对水电开发项目的生态环境用水补偿实施起来有相当的难度。本研究利用不同方法计算不同要求下的水电开发项目的生态环境用水，对水电开发项目占用生态环境用水进行损益计算，建立生态环境用水补偿机制。图2幅。

【关键词】水电水电开发生态补偿机制

1生态环境用水定义

生态环境用水的概念是近几年提出来的，其理论研究发展很快，但其定义至今还没统一，一般视研究者的认识、研究的对象以及研究目的的不同而不同。从生态环境的定义可将生态环境用水简单地定义为：生态环境用水是指由生物群落及非生物自然因素组成的各种生态系统所构成的整体在不同的生态环境目标下所耗用的水资源量。生态环境用水在实际应用中按其功能一般可分为河道外生态环境用水及河道内生态环境用水两类。河道内生态环境用水与每条河流的特性关系密切，主要包括维持河道基本功能(基流、冲沙、稀释净化)、河口生态环境(冲淤保港、防潮压碱、河口生物等)、河口湖泊湿地等的用水。河道外生态环境用水主要包括湖泊湿地、城市景观、生态环境建设(地下水回补、防护林草、水土保持等)的用水。

2生态补偿机制的理论基础

研究水电项目生态补偿机制，需要从理论上厘清为什么要进行生态补偿，如何进行生态补偿，补偿的额度以及期望的最终目标。这里作者从生态学、经济学及法律意义上来进行研究。

2.1生态补偿的涵义

生态学意义上的生态补偿是指自然生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态，使生存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷的还原能力，或者是自然生态系统对由于人类社会、经济活动造成的生态破坏所起的缓和及补偿作用。经济学意义上的生

态补偿是生态效益的补偿，是通过制度设计来实现对生态产品(服务)提供者所付成本、丧失的机会予以补偿。由于生态产品(服务)的公共性、生产该产品具有外部性，因而其补偿途径为国家补偿与受益者付费两种途径。法律意义上的生态补偿是指为了保存和恢复生态系统的生态功能或生态价值，在一定的生态功能区，针对特定的生态环境服务功能所进行的补偿，包括直接对生态环境的恢复和综合治理的直接投入，以及该生态功能区区域内的居民由于生态环境保护政策丧失发展机会而给予的资金、技术、食物上的补偿，政策上的扶持。

综合以上观点，对生态补偿的涵义应当从两方面加以理解：一是生态学意义上的生态补偿，二是经济(法律)意义上的生态补偿。可简单地称之为自然补偿与人为补偿。

2.2生态补偿原因分析

2.2.1经济外部性分析

外部性有时也称为外溢性、相邻效应等，原本指的是企业或个人向市场之外的其他人所强加的成本或收益。水电资源开发中的外部性可以从两个角度考虑。首先从水资源配置的三个层次分析。第一层次为流域水资源综合规划阶段，这属于宏观层面的配置，它的外部性由国家、政府来掌握补偿标准和范围；第二层次是水电项目立项阶段，属于微观层面的配置，电站开发可能会影响其他利益主体的用水便利程度和生活环境，它的外部性需由利益主体之间协商解决；第三层次为电站运行阶段，政府根据每年降雨量大小相机抉择地对电站水库进行调控，导致的多是外部经济。其次水电站开发的外部性应按水电站形式分析，各种形式的水电站既具有外部经济又有外部不经济。如引水式电站外部不经

小水电2010年第2期(总第152期)农村水电与生态环境

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济除由于水库蓄水淹没土地引起移民外迁、后靠外，还包括由于引水或跨流域引水造成局部河道脱水，影响该河段附近居民用水等情况，一般称之为“脱水段”,“脱水段”会带来生态环境恶化、生产生活用水不便等后果。引水式电站正外部性主要表现在建水库后提高下游河道防洪标准，提高两岸居民群众的安全感，上游电站水库对下游梯级电站提高调蓄能力、改善下游电站的峰谷电量比和增大电站的发电量等，还可能由于建造水库而改善上游的自然环境等。

2.2.2公共产品的效率分析

一个人对公共物品的消费(或享受)并不会减少其他人对这种物品的消费，因而其具有非竞争性(Nonrivalrous);同时，公共物品还具有非排除性(Nonexcludability