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2023年农村集体产权制度改革清产核资实施方案

一、背景与目标

自改革开放以来，中国农村经济取得了长足发展，农村集体

经济成为农民增收的重要途径。然而，当前农村集体产权制度存

在着不完善和不规范的问题，限制了农民的农业经营权、土地流

转权和农村资产收益权等。为了推动农村集体产权制度改革，加

强农村经济发展，促进农民增收，制定了以下的实施方案。

本方案的目标是通过清产核资，依法确权，建立完善的农村

集体产权制度，推动农业农村经济高质量发展，增加农民收入，

促进农村现代化进程。

二、总体方案

1.加强组织领导。成立专门的工作组，由政府主导，相关农

村组织、农民代表、专家学者等组成，负责方案的实施工作，统

筹各方力量。

2.重点区域选定。根据各地农村产权制度改革的实际情况，

确定一批试点地区进行清产核资实施。同时，通过试点地区的经

验和问题总结，为全国范围内的改革提供参考与借鉴。

3.推进清产核资。启动农村集体产权清产核资工作，全面登

记农村集体资产，确保产权、权利和利益的真实、准确、完整。

核算农村集体产权的类型、数量、分配、共享等情况，做到明

确、透明、规范补充措施。

三、具体措施

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1.成立清产核资专项工作组。由政府牵头组织，包括农村组

织、农民代表、专家学者等，负责统一指导和协调全国范围内的

清产核资工作。明确责任分工，确定具体实施方案。

2.开展农村集体产权登记。在试点地区开展集体产权登记工

作，确保产权登记的准确性和合法性。登记包括土地、林木、山

水、水利、矿产、建筑物和其他所有权。

3.完善农村集体产权制度。依法确权，建立健全以农户为主

体的农地承包经营权、土地经营权、农村宅基地使用权、农田水

利权、林权等多样化的产权形式。充分保护农民合法权益，促进

农村经济的发展。

4.设立农村集体产权收益共享机制。根据农村集体产权的性

质和分配情况，制定相应的收益共享机制，确保农民获得相应的

经济利益。同时，完善相关的政策和法规，鼓励和引导农民参与

农村集体产权经营，提高农民的经济收入。

5.推动农村土地流转。加强土地流转市场建设，建立健全农

村土地流转的体系和机制。鼓励土地承包经营权、集体建设用地

等权利流转，完善流转的规则和管理，确保农民参与土地流转的

权益。

6.加强政策支持和宣传教育。通过完善相关政策法规，解决

农户在清产核资过程中的问题和困难。加强对农民的宣传教育，

提高农民对农村集体产权制度改革的认识和理解。

四、组织协调机制

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1.设立农村产权改革领导小组。由地方政府主管部门主要负

责人担任组长，相关农村组织、农民代表、专家学者等组成，负

责统筹协调农村产权制度改革的各项工作。

2.成立农村产权改革工作组。在各地设立专门的工作组，负

责具体的清产核资实施工作。工作组由政府主管部门组织，包括

农村组织、农民代表、专家学者等，具体负责地方清产核资工

作，并向农村产权改革领导小组汇报工作进展。

五、工作进展和评估

1.工作进展的评估。对清产核资工作进行定期评估和总结，

及时发现问题和不足，采取相应的措施加以改进。同时，对清产

核资试点工作的经验和问题进行总结，为全国范围内的改革提供

参考。

2.成果评估。通过农村产权制度改革后的实际效果评估，包

括农民的收入增长情况、土地资源的优化配置、农村经济的发展

等方面的评估，进一步完善农村产权制度，推动农村经济发展。

六、保障措施

1.加强组织协调。各级政府要加强对农村产权改革的组织领

导，确保方案的顺利实施。

2.加大政策扶持力度。制定相关的优惠政策，鼓励和引导农

民参与农村集体产权经营，提高农民收入。

3.加强宣传教育。通过各种渠道加强对农民的宣传教育，提

高农民对农村集体产权制度改革的认识和理解。

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4.加强法治环境建设。制定相关的法律法规，明确产权的权

利和义务，保护农民的合法权益。

总之，通过清产核资，依法确权，建立完善的农村集体产权

制度，可以促进农