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规范性文件审查工作情况的调研报告

为了进一步推进和提升我市人大常委会规范性文件备案审查工作，根据主任会议的安

排，在前期向全省各市州人大常委会电话了解各地开展规范性文件备案审查工作情况的基础

上，XX年3月12日至18日，在常委会副主任？？？的带领下，组成五人考察调研组，赴

在省内开展工作比较好的？？？三市进行了为期一周的实地考察调研。调研活动以地方各级

人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作为主，学习和借鉴省内同级人大常委会在

规范性文件备案审查工作中的好做法、好经验。现将考察调研情况报告如下：

一、规范性文件备案审查工作总体情况

在考察调研期间，我们及时与当地人大取得联系，在发函时就明确了考察调研的主要内

容，得到了所到市州人大的高度重视，接待热情，交流广泛，还给我们提供了必要的书面资

料，可以说不虚此行，受益匪浅。

1、工作情况全省14个市州人大常委会都程度不同的开展了规范性文件备案审查工作，

设立或确定了专兼职机构，配备了专兼职人员，工作己转入正常化、长期化。XX年，除？？

市、？？关市年备审和报省人大备审的规范性文件在20件左右外，其他市州在35件左右，

基本达到了“有件必备、有备必审、有审必复”的要求。？？市、县人大常委会规范性文件备

案审查工作在全省处于领先地位，8县中的西区、宁县、在法工委内设了副科级建置的备案

审查室，增编1─2名，市、县报送关系基本理顺，报备程序趋于规范，制度机制初步形成。

其他市州所辖县区人大的报备工作还基本处在“年内市州人大全面规范，下年县区人大基本

启动”的工作打算之中。

2、制度建设？州市人大常委会在《？州市人民代表大会及其常务委员会立法程序的规

定》中增加了“备案与审查”一章。？？市修订了《？？市人民代表大会及其常务委员会实施

监督办法》，对规范性文件备案审查作了相关规定。其他市州人大都出台了专门的《规范性

文件备案审查办法［以下统称“办法”］》，基本内容包括：制定的必要性、法律依据、备案

审查范围、备案要件、接收登记机构、审查机构、备案审查时限、审查方法、审查结果处理、

公告归档等。？？市人大统一制发了13种规范性文件备案审查文书样式，？？市人大制定

了8项相关制度和2个审查流程图，做到了制度上墙，装订成册，规范了工作流程，建立了

分工负责机制，落实了各项工作制度。

3、工作机构由于全国人大系统没有明确规定和统一要求，各地规范性文件备案审查机

构设置和隶属也不一致。？南州人大将民族和法制工作委员会分设为民族侨务工作委员会和

法制工作委员会，法工委为正县级建置，负责立法和规范性文件备案审查工作。我们？？市

在内司委加挂市人大常委会规范性文件备案审查室的牌子。？？市、？？市、？？市己明确

在人大法工委设备案审查室，增编2─4名，均为科级建置。？？市确定一名副县级领导和一

名工作人员专职负责，拟设副县级的备案审查办公室；？关市、？？市人大设在常委会办公

室，其他市州暂由法工委负责处理日常工作，这9个市州的机构及编制还在审批中。

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4、备审机制从各地人大常委会制定的《办法》和工作流程来看，对规范性文件的备案

审查主要有三种形式：一是由专门工作机构备案审查，如XX市和金昌市；二是由专门委员

会负责备案，然后分送常委会有关工委进行审查，；三是由常委会办公室负责备案，再移送

法工委进行审查，如市。

二、普遍存在的问题

一是学习宣传还不到位，尽管两年来各地采取多种形式，利用各种机会对人大开展规范

性文件备案审查工作进行了宣传，但是宣传的深度、广度不够，效果不够理想。规范性文件

报备单位的备案审查意识不强，缺乏主动性，存在漏备漏审情况；报送的时效性不强，一些

规范性文件没有在规定时间内及时报送备案，存在超限期报备审查的情况。

二是县人大常委会规范性文件备案审查工作进展还很不平衡，个别县人大对规范性文件

备案审查工作的重要性、必要性认识不足，没有将工作摆上常委会日常监督工作日程，机构、

人员没落实，还存在观望态度。

三是由于机构不健康，人员缺少，在规范性文件的备案中存在制定机关报送了就登记备

案，否则无人过问