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关于《铁路交通事故应急救援和调
查处理条例》的解读
《铁路交通事故应急救援和调查处
理条例》经2007年6月27日国务院常
务会议审议通过，7月11日国务院以第
501号令的形式对外发布，将于9月1
日起在全国范围内正式施行。我非常高
兴能利用这次机会将我所了解到的条例
的有关立法情况和重点内容向各位领导
作一介绍。
我今天介绍的内容共分三个部分：
第一部分是条例在我国法律体系和铁
1
路法规体系中所处的地位；第二部分是
条例颁布的重大意义、起草过程和主要
内容；第三部分是我们在今后工作中需
注意的几个主要问题。
第一部分是条例在我国法律体系和
铁路法规体系中所处的地位
一、条例在我国的法律体系中的地
位。1999年3月15日，九届全国人大
二次会议通过了中华人民共和国宪法修
正案，将“依法治国、建设社会主义法
治国家”这一治国方略写进了宪法，为
我国21世纪的社会主义法制建设提供
了宏伟蓝图。依法治国包括以下几个方
2
面：法律至上、健全立法、依法行政、
公正司法。2001年3月15日，九届全
国人大第三次会议通过了《中华人民共
和国立法法》，进一步规范了国家的立法
活动，确立了法律、行政法规和行政规
章三个法律层次。
法律。包括基本法律和基本法律以
外的法律两种。基本法律由全国人民代
表大会制定和修改，是规定和调整国家
和社会生活中某一方面带根本性社会关
系的规范性文件。如刑法、民法、刑事
诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等法
律，这部分法律也可以称为一般法律。
3
基本法以外的法律由全国人民代表大会
常务委员会制定和修改，规定和调整基
本法调整范围之外的国家和社会生活中
某一方面社会关系的规范性文件。与基
本法律相比，这些法律规定的内容比较
具体，调整的范围也比较狭窄。如商标
法、专利法、铁路法、公路法等，也可
称为特殊法律。
行政法规是指国家最高行政机关，
即国务院制定和发布的有关国家行政管
理活动的各种规范性文件。行政法规一
般用条例、办法、细则等形式发布。国
务院是我国的最高国家权力机关的执行
4
机关，其所制定和发布的行政法规、决
定、命令等规范性文件，对在全国范围
内贯彻执行法律，实现国家的基本职能
具有非常重要的作用。行政法规的效力
低于法律，高于地方性法规和规章。
规章是指国务院各部门和具有行政
管理职能的直属机构，省、自治区、直
辖市以及较大的市的人民政府在各自的
职权范围内制定的规范性文件，可分为
部门规章和政府规章。部门规章之间、
部门规章与地方政府规章之间具有同等
效力，在各自的权限范围内施行。
从这里我们可以看出，《铁路交通事
5
故应急救援和调查处理条例》是国务院
的行政法规，在我国的法律体系中处于
第二个法律层级上。即在法律之下，在
规章之上。
二、条例在铁路法规体系中的地位
目前铁路的法律只有一部：1990年
9月7日第七届全国人大常委会第十五
次会议通过的《铁路法》；法规共四部：
2004年新出台的《铁路运输安全保护条
例》、1950年政务院颁布的《铁路留用
土地办法》、1950年政务院、中央军委
颁布的《铁路军运暂行条例》及1978
年国务院、中央军委颁布的《中国人民
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