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2024年集体林权制度改革方案范文

____年集体林权制度改革方案

第一章引言

集体林权制度是指国家根据法律法规和政策规定，将国家所

有的林地划归农村集体经济组织所有、管理和使用的制度。这一

制度的出现，旨在解决农村集体林地使用权不明晰、权属不清的

问题，为农村经济发展和生态保护提供了良好的基础。然而，随

着我国经济的快速发展和农村改革的深入推进，集体林权制度也

暴露出一些问题，如权属界定不清、识别难度大等。因此，为了

进一步完善集体林权制度，促进农村经济和生态发展，需要对该

制度进行改革。

第二章现状分析

2.1集体林权制度存在的问题

2.1.1权属界定不清

由于历史原因，一些农村集体林地的权属界定不明确，导致

林地利用和保护难以有序进行。

2.1.2识别难度大

由于农村集体林地众多且分散，识别难度大，导致集体林权

的确权难度大，部分农户难以享受到集体林地带来的利益。

2.1.3利益分配不合理

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目前，农村集体林地的利益分配主要以经营收益为主，忽视

了林地生态和社会公益价值的体现，导致资源浪费和生态环境破

坏。

2.2国内外经验借鉴

借鉴国内外的集体林权改革经验，可以为我国集体林权制度

改革提供有益的借鉴。

2.2.1日本的林业合作社制度

日本的林业合作社制度通过建立林业合作社，将集体林地的

管理和利益分配等事务纳入组织，有效解决了权属界定不清和利

益分配不合理的问题。

2.2.2印度的村民自治制度

印度的村民自治制度充分发挥了农村居民的自治能力，将集

体林地的管理和保护工作委托给村民委员会，取得了良好的效

果。

第三章改革目标和原则

3.1改革目标

通过集体林权制度改革，实现农村集体林地权属界定明确、

利益分配合理、生态保护有力的目标，为农村经济发展和生态环

境保护提供良好的制度保障。

3.2改革原则

3.2.1突出农民主体地位

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集体林权改革要坚持以农民为主体，充分尊重农民的意愿和

利益，通过民主参与、平等协商的方式，保障农民的知情权、参

与权和利益权。

3.2.2强化生态保护导向

集体林权改革要坚持生态优先、绿色发展的原则，注重保护

集体林地的生态功能，提高资源利用效率，促进可持续发展。

3.2.3健全权益保障机制

集体林权改革要建立健全权益保障机制，包括权属确认、纠

纷处理等方面的制度安排，保障农民的合法权益和公平竞争。

第四章改革措施

4.1权属界定

在权属界定方面，需要建立统一、简明的权属界定程序，明

确权属界限，重视历史遗留问题，确保权属界定的公正和合理。

4.2集体林权流转

为解决农户难以享受到集体林地带来的利益问题，应充分发

挥市场机制作用，鼓励农户将集体林权进行流转，实现利益最大

化。

4.3利益分配机制改革

通过改革利益分配机制，将集体林地的生态和社会公益价值

纳入利益分配考虑范围，并通过税收政策等方式鼓励集体林地的

生态经营和生态保护。

4.4建立制度保障机制

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建立健全集体林权的制度保障机制，包括权属确认机制、权

益维护机制和纠纷调解机制等，保障农民的合法权益和公平竞

争。

第五章实施方案

5.1改革试点

将集体林权改革作为重点试点项目，在一定的地域范围进行

试点，总结经验，逐步推广。

5.2加强政策宣传

通过加强政策宣传，提高农民对集体林权改革的认识度，增

强其参与改革的积极性。

5.3完善法律法规

加强对集体林权改革相关法律法规的研究和完善，保障改革

的合法性和可行性。

5.4加强组织建设

加强农村集体经济组织的建设，提高其管理和服务水平，为

集体林权改革提供良好的组