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城区窨井盖安全管理专项行动工作方案

为贯彻落实《关于加强窨井盖安全管理的指导意见》精神，深入推进城市窨

井盖问题治理，探索构建全方位全流程城市窨井盖管理模式，切实保障人民群众

的生命财产安全和城市正常运行，结合实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以人民为中心的发展思想，以保障人民群众交通出行

安全为出发点，立足于解决当前窨井盖规划设计、采购、施工、验收、管养等方

面存在的突出问题,着眼构建权责清晰、施工规范、管理智能的长效建设管养机

制，切实改善人民群众出行环境，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全

感。

（二）治理范围。城市、县城建成区范围内，设置在城市道路、居民小区、

办公场所、公园广场等公共活动场所上供水、排水、燃气、电力、通信、广播电

视等缆线设施的窨井盖。

（三）工作目标。开展城市窨井盖问题治理专项行动，力争用1年左右时间，

基本解决既有城市窨井盖缺失、破损变形、松动错位等问题；力争2年内，探索

解决责任落实不到位、管理养护不规范、建设施工不达标等问题，构建全方位全

流程城市窨井盖管理模式，切实提升窨井盖设施完好率、规划设计、施工管养规

划水平，有效防范和遏制安全事故发生。

二、主要任务

（一）明确各方责任。按照“谁所有，谁负责”原则，落实窨井盖的施

工、验收和管养全流程责任。所有权方、施工方、管理方、使用方之间有

约定管理责任的，由约定的责任方负责维修、养护等具体环节的管理。城

市供水、排水、燃气、电力、通信、广播电视等窨井盖权属单位要按照各

自职责，承担各自窨井盖的管理责任，落实窨井盖安全管理的各项管理制

度。

（二）开展问题整改。各责任部门要深入开展隐患排查，全面摸清既有窨

井盖存在的缺失、破损变形、松动错位、与路面凹凸不平等各类安全隐患，

组织开展窨井盖更新改造，2024年11月底前完成既有窨井盖问题整改工作。

1.全面排查阶段（2022年12月至2023年3月31日）。城市道路上的、

退道路红线的部分由各责任部门组织开展排查；物业住宅小区内的，由物业服务

企业负责；无物业小区由社区居委会负责；广场、绿地、公园等公共服务设施及

办公场所内的，由各管理主体负责。全面排查要做到全覆盖、无盲点，重点排查

窨井盖质量、缺失、松动、破损、与路面不平等问题，对摸排发现的问题要建立

台账，设区市牵头部门汇总建立本地区问题台账，于2023年4月15日前将《城

市窨井盖设施安全专项整治排查情况汇总表》报省住房城乡建设厅备案。

2.集中整改阶段（2023年4月1日至2023年12月31日）。采取

台账登记、销号管理的方式推进窨井盖问题整改。按照“谁所有，谁负责”的原

则，由各权属单位负责具体问题的整改，无主窨井盖由各有关牵头排查主体负责。

对窨井盖和防坠网缺失破损等问题，须立即组织实施更换、修复；对废弃无主窨

井盖要立即组织封闭、封填，因客观条件限制无法立即整改的，制定整治计划，

落实整改措施，有序推进整改工作，同时要及时设立安全警示标识，做好安全防

护，消除安全隐患。

3.总结评估阶段（2024年1月1日至1月31日）。各责任部门对专

项行动进行检查验收，对整治效果进行总结评估。牵头部门汇总形成本地区总结

评估报告，并于2024年2月报省住房城乡建设。

（三）完善长效管理。落实产权单位主体责任，进一步强化所属窨井盖

的全流程管理。

1.加强生产采购管理。强化对窨井盖生产者、采购者的监管，督促指导有

关各方按照国家标准及有关行业标准进行生产、销售和采购；督促责任主体选用

符合国家或行业标准的井盖产品，并标明其使用性质及权属单位；对生产、销售、

采购不符合有关标准窨井盖行为，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

2.加强施工建设管理。督促施工方切实执行规划设计和施工规范，严格按

照图审合格的施工图设计文件进行施工；强化竣工验收管理，城市道路范围内的，

由城市道路行政管理部门验收；其他地区，按照检查井的使用性质，由窨井盖管

理单位验收；井盖安全不达标的，主体工程不得交付使用。

3.加强维修养护管理。窨井盖在建设、维修、养护等施工过程中，要切实

做好现场围挡方式和安全警示提醒工作，在城市道路范围内的，由当地城市道路

行政管理部门予以配合；在其他地区的，由窨井盖或管道所属管理单位予以配合。

因客观原因不能立即完工的，需采取必要的安