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第五章环境管理

第二节中国环境管理政策体系

■贯彻“预防为主”的环境管理政策

■贯彻“谁污染谁治理”的环境管理政策

■贯彻“强化环境管理”政策

以防为主，防治结合，综合治理

谁污染，谁治理

强化环境管理

“三同步”、“三统—”环境保护战略方针

中国环境政策体系示意

环境保护基本国策

“预防为主，防治结合”的政策，是针对环境问题的特点和国内外环境管理的经验教训提出来的。试从环境污染治理技术和经济的角度，论述“防患于未然”对于环境保护的特殊意义。

贯彻“预防为主”的环境管

理政策

(一)环境影响评价制度

环境影响评价制度是指对重大工程建设，区域开发或其他可能对环境造成影响的人类活动事先作出预测和评估，论证工程建设项目能否立项建设，并最大限度地防止和减少项目对环境的负面影响。

沈阳市城市规划专家论证会

环境评价培训会

环境影响评价制度能够有效地防止不利于环境的事件发生，是实现预防为主的最有效手段之一。

在实施环境影响评价制度过程中，也存在着一些问题需要解决。例如，在你的家乡规划建设一个造纸厂，可缓解就业压力，增加财政收入；但如果治污措施不力，将会污染当地水体。

讨论：在这种情况下，环境影响评价应掌握到何种程度才是适度的?应怎样妥善解决经济发展和环境保护之间的矛盾?

《环境影响评价法》——我国环保事业的历史性突破

(二)“三同时”制度

三同时制度是指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程、同时抗后限使用的制度。

该制度是防止新的污染源产生，实现预防为主政策的有效措施之一。

“三同时”制度是指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。

贯彻“谁污染谁治理”的环

境管理政策

(一)征收排污费制度

实行排污收费制度是基于如下两点考虑：

一是污染物排放到环境中，是对环境容量资源的利用，必须征收一定的费用；

二是排污收费，可使排污者尽量减少污染物排放量，有利于节约环境资源。

国家环境保护总局令

第42号

《排污费征收工作稽查办法》已于2007年9月7日经国家环境保护总局第三次局务会议通过。现予公布，自2007年12月1日起施行。

局长周生贤

二00七年十月二十三日

排污费征收工作稽查办法

第一条为保障依法、全面、足额征收排污费，纠正排污费征收过程中的违法违规行为，根据《排污费征收使用管理条例》,制定本办法。

第二条排污费征收稽查，是指上级环境保护行政主管部门对下级环境保护行政主管部门排污费征收行为进行监督、检查和处理的活动。

实施排污费征收稽查，上级环境保护行政主管部门可以对下级环境保护行政主管部门以及相关排污者进行立案调查。

第三条设区的市级以上环境保护行政主管部门负责排污费征收稽查工作。

设区的市级以上环境保护行政主管部门所属的环境监察机构承担排污费征收稽查具体工作。

省级以上环境保护行政主管部门可以委托设区的市级以上的下级环境保护行政主管部门实施排污费征收稽查。

第四条各级环境监察机构不得同时对同一排污费征收稽查案件进行稽查。上级环境监察机构正在稽查的案件，下级环境监察机构不得另行组织稽查。

下级环境监察机构正在稽查的案件，上级环境监察机构不得直接介入或者接管该稽

全国环血干部增国散材

排污收费制度

(试用)

POLLUMONCBARGBSYSTBM

国家环嚏保护总局编著

《《

单位

排污费(元)

备注

烟尘

二氧化硫

氮氧化物

合计

四川嘉陵电力有限公司

18603

223367

372468

614438

四川巴蜀电力开发有限责任公司江油发电厂

27465

514880

944845

1487190

四川巴蜀江油燃煤发电有限公司

33169

656629

950986

1640784

华电四川发电有限公司内江发电厂

74263

932296

808565

1815124

四川华电黄桷庄发电有限公司

48775

1429968

719219

2197962

四川泸州川南发电有限责任公司

8309

1583419

1599928

3191656

国电深能四川华攀山发电有限公司

207259

325278

1195519

1728056

攀枝花三维发电有限责任公司

61073

554807

139283

755163

四川华电宜宾发电有限责任公司

25469

784543

91917

901929

四川广安发电有限责任公司

82736

1533719

2987279

4603734

国电四川岷江发电有限公司

55819

503297

93660

652776

四川白马循环流化床示范电站有限责任公司

6420

435268

75538

517226

国电成都金堂发电有限