水利工程项目法人质量责任的实现途径与发展前景.docx

第9卷第2期2011年4月Vol.9No.2Apr.2011南水北

第9卷第2期2011年4月

Vol.9No.2Apr.2011

South-to-NorthWaterDiversionandWaterScienceTechnology

doi:10.3724/SP.J.1201.2011.02146

水利工程项目法人质量责任的实现途径与发展前景

樊志远1,黄海田1,2

(1.江苏省水利工程质量监督中心站，南京210029;2.扬州大学能源与动力工程学院，江苏扬州225127)

.摘要：法律法规赋予了项目法人对工程质量负全面责任的职责，但在水利工程建设过程中，由于自身能力和相关制度的制约，项目法人还难以全面有效地实现其质量职责。分析了项目法人质量管理的现状，探讨了项目法人质量责任的实现途径，展望了项目法人质量责任制的前景。

关键词：水利；项目法人；质量责任；实现途径；发展前景

中图分类号：F407.9;TV512文献标识码：A文章编号：1672-1683(2011)02-0146-04

RealizationApproachesandDevelopmentProspectsofQualityResponsibility

ofProjectLegalPersonsofWaterConservancyProjects

FANZhi-yuan1,HUANGHai-tian1,2

(1.HydraulicEngineeringQualitySupervisionStationofJiangsuProvince,Nanjing210029,China;

2.SchoolofEnergyPowerEngineering,YangzhouUniversity,Yangzhou225127,China)

Abstract:Projectlegalpersonsareendowedwiththeoverallresponsibilitiesofprojectqualitybylawsandregulations.However,duetothecon-straintsofpersonalabilitiesandrelativesystems,itisnoteasyforprojectlegalpersonstofullyrealizetheirqualityresponsiblites.Thispaperanalysedthecurrentsituationofqualitymanagement,discussedtherealizationapproachesforqualityresponsibilityofprojectlegalpersons,andalsoforecastedthedevelopmentprospectsofqualityresponsibilitysystemofprojectlegalpersons.

Keywords:waterconservancy;projectlegalpersons;qualityresponsibility;realizationapproach;developmentprospect

我国实行“项目法人负责，监理单位控制，施工单位保证，政府监督”相结合的建设工程质量管理体制。1997年水利部颁布的《水利工程质量管理规定》将这一管理体制应用到水利建设工程中。这种质量管理体制的核心是水利工程质量由项目法人(建设单位)负全面责任，基础是监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，而质量监督机构履行政府赋予的监督职能，但并不代替项目法人、监理、设计、施工单位的质量管理工作1]。

通过多年的实践和摸索，设计、施工、监理等单位的质量责任已经通过较为完善的制度和运作模式得到落实，质量监督机构的职能也逐渐理顺。然而，本应对工程质量负全面责任的项目法人，却在机构设置、人员组成、质量管理制度、质量管理手段等方面还存在诸多问题，逐渐成为水利工程质量发展的瓶颈，很大程度上制约了水利工程质量管理水平的提升。因此，需要探寻水利工程项目法人质量责任的实现途径。

1项目法人质量管理现状

1.1制度建设方面

水利工程实行项目法人责任制起步于20世纪90年代

初。2000年国务院批转的国家计委等部委《关