第五章 土地权属管理.pptx

第五章土地权属管理

土地管理学管理资料

土地制度

土地产权

土地权属管理的任务和内容

国有土地使用权的确认与流转管理

内容提要

农村集体土地所有权、使用权的确认与流转管理

土地征收

土地权属纠纷的调处

第五章土地权属管理

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一、土地制度概述

1、概念：是一定社会经济条件下的土地关系的总和；

是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度化体系。

反映因利用土地而发生的人与人、人与地之间的社会经济关系。

它既是一种经济制度，又是一种法权制度，是土地经济关系在法律上的体现，是构成上层建筑的有机组成部份。

土地制度是所有权和使用权的体现，又是对权利的规范和限制。

2、主要内容：土地所有制度、土地使用制度、土地管理制度

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第一节土地制度

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土地所有制度

土地所有制，是指人们在一定的社会经济条件下拥有土地的形式、条件和程序的规定，表明土地这一生产资料的分配问题，谁应享有土地所有权及其责、权、利。

土地所有制是一个国家社会制度的重要组成部分

土地所有制是整个土地制度的核心，是土地关系的基础

土地所有制的法律表现形式是土地所有权，包含占有、使用、收益、处分的权利

土地使用制度是人们在一定的土地所有制下使用土地的形式、条件

和程序的规定，表明人们怎样对土地加以利用和取得收益，谁享有土地使用权及其责、权、利。

土地使用制度的核心是解决土地资源的合理有效利用的问题土地使用制的法律表现形式是土地使用权

土地使用制与土地所有制的关系：

·土地所有制是前提

·土地使用制是所有制的反映和体现，而且是实现和巩固所有制的形式和手段

·土地使用制具有相对独立性

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土地使用制度

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土地管理制度

土地管理制度是国家对土地资源进行调控、监督、管理的各项制度的总和。

以社会代表者而非所有者的身份进行管理

具有资源和资产管理的两大内涵

主要任务是调整土地关系，监督土地利用

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二、土地制度变迁及其经济学分析(了解)

西方经济学关于制定变迁理论简述

我国土地制定变迁的经济学分析

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(一)我国现阶段土地所有制及其形成

我国现阶段的土地制度为社会主义土地公有制，

分为全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式。

1.土地全民所有制及其形成

我国土地的全民所有制具体采取：社会主义国家所有制形式。

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城市土地国有制是通过以下方式逐步建立的：

(1)接管、没收。

将帝国主义、官僚资本主义、国民党政府及反革命分子等占有的城市土地转变为国有土地。

(2)赎买。

通过改造资本主义商业、私营房地产公司、房地产业主拥有的城市地产，转为国有土地。

(3)土地征收。

将城乡非国有土地转变为城市国有土地，并给与适当补偿。

(4)立法。

通过立法，将城市中尚未国有化的土地转变为国家所有。

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2.农村集体土地所有制及其形成

我国土地的劳动群众集体所有制，采取的是农民集体土地所有制形式。

我国农村集体土地所有制是通过土地改革、农业合作化、人民公社化等运动逐步形成的。

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(二)我国现阶段土地使用制度及其形成

·由我国土地所有制度规定，土地使用制度包括城镇国有土地使用制度和农村集体土地使用制度。

1.传统的城镇国有土地使用制度的基本特征是：无偿、无限期、无流动。

城镇土地使用制度

实行有偿有限期使用制度

土地使用权可以依法流转

获取土地使用权的表现形式有划拨和出让

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2.我国农村土地使用制度及其形成

我国农村土地使用制度经历了从两权(即土地所有权、土地使用权)结合到两权分离的转变。

农村集体土地使用制度

限定农村集体内部使用，即农地农用，流转有一定限制

使用权的表现形式：农村土地承包经营权，集体建设用地使用权

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(三)土地管理制度

我国土地管理制度受社会制度和土地所有制的制约，土地管理除了要最大限度地提高土地利用综合效益外，还要维护土地公有制，为有计划、合理利用土地提供保证。城乡土地统一管理

资源管理与资产管理并重

我国目前土地管理的重点：惩处非法批地、非法低价出让国有土地

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第二节土地产权

一、土地产权及其基本属性

1、含义：

土地产权是土地制度的核心，土地归谁所有决定了这个社会土地制度的性质。

产权——即财产权，它是一种权利束，拥有了一样事

物的产权就拥有了对它的占有权、使用权、出借权、转让权、消费权、用尽权等一系