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2021年中国碳交易市场现状分析

一、碳交易行业发展概况

碳交易是温室气体排放权交易的统称，是实现碳中和的市场化机

制。碳中和的实现路径包括降低碳排放、碳移除和负排放。由于碳排

放是人类经济社会活动的综合反映，因此实现碳中和需要人口、经济、

产业、能源、技术等多领域协作，需要加快建设清洁低碳、安全高效

的能源体系，降低能源消耗总量及能源碳强度；需要加快建设绿色低

碳循环发展的经济体系，增加碳捕获同时发展负排放技术。

欧盟碳排放权交易体系起源于2005年，是依据欧盟法令和国家立

法的碳交易机制，一直是世界上参与国最多、规模最大、最成熟的碳

排放权交易市场。欧盟碳排放交易体系的发展可以大致分为以下四个

阶段：

我国参与碳排放交易历程可划分为三个阶段：第一阶段：从2002

年至2012年，主要参与国际CDM项目；第二阶段：从2013年至2020

年，在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳、福建八省市开

展碳排放权交易试点；第三阶段：从2021年开始建立全国碳交易市

场，首先纳入电力行业（碳排放数据相对完善）。

二、碳交易市场现状分析

近年来我国碳交易市场碳交易量呈波动走势，于2017年达到交易

峰值4900.31万吨。2021年上半年中国碳交易市场碳交易量达到

412.91万吨。

自2014年我国七个碳排放权交易试点省市开市以来，碳交易市场

成交额总体呈现上升趋势。2014至2020年期间，中国碳交易市场成

交额由4.89亿元增长至2020年的12.67亿元，年复合增长率为17.2%。

分省市看，湖北省和广东省是我国碳交易市场额最高的地区，2020

年的成交额占比分别为28.81%和27.14%，其次是北京市和深圳市，

市场交易额占比分别为15.35%、12.58%。

三、碳排放试点市场

自2013年起，我国陆续建立起北京、天津、上海、重庆、湖北、

广东、深圳等地的碳排放试点市场，在区域内的碳排放总量和强度控

制方面取得显著效果。自2020年以来，建立全国碳排放交易系统相

关的政策加速出台，2021年7月7日国常会提出，于2021年7月择

时启动发电行业全国碳排放权交易市场的上线交易。初始阶段仅涉及

电力行业，同时生态环境部要求加强企业温室气体排放报告管理相关

工作，工作范围包括发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、

航空等重点排放行业。预计八大高耗能行业有望逐步纳入全国碳交易

市场。

四、碳交易市场存在的主要问题

尽管我国在碳排放管理问题上已经进行了一些摸索，但是整体上

碳交易体系目前还处于初级阶段，有待进一步完善。此外，对于碳交

易项目而言，我国仅停留在二氧化碳的排放量交易，并不涉猎其他诸

如一氧化二氮、甲烷、全氟化碳等温室气体的交易，因此相较于国际

上的大型碳交易市场，我国依然存有广阔的发展空间。回望过去的建

设历程，我国碳交易市场在快速发展的进程中还存在诸多亟待改进的

方面。

五、碳交易市场发展对策分析

碳排放权交易市场对于我国双碳目标的实现意义重大。根据我国

碳交易市场当前存在的主要问题，现提出以下对策：