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课题16中国古代的户籍制度与社会治理
课标要求
1．了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。
2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
一、历代户籍制度演变
(1)国家大规模编排民户，制定户籍。
战国
(2)公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等
(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍。
汉朝(2)户是政府征派赋役的单位，百姓成了封建国家的“编户齐民”。
(3)政府定期进行人口调查，东汉末年，户籍散乱
(1)隋命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍。
隋唐
(2)唐承隋制，户籍三年一造
户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的
宋
佃户
(1)户口类型比较复杂，按职业划分，统称为“诸色户计”。
元朝
(2)一旦定籍，世代相袭，不得变动
(1)继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。
明朝(2)明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田
土、房屋
清朝(1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。
(2)清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。
(3)乾隆年间，户籍永停编审，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
概念阐释“诸色户计”
“诸色户计”是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂，政府根据全国居民承担的不
同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种人户，称为“诸
色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。元政府在民户中实行户
等制，以三等九甲为序征发赋役。
知识拓展古代分职业编户的原因
春秋前期，管仲在齐国实行了一系列户籍改革措施，将居民按职业分为士、农、工、商四民，
不迁不移、恒业不变。这项严格限制民众自主迁移的政策，成为两千多年来中国户籍管理从
严调控迁移的重要理论根据。
二、历代基层组织与社会治理
1．基层组织
(1)县下设乡和里
秦汉(2)乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正
(3)乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安
唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
2.社会治理
(1)特点：建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)演变
秦汉实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋实施保甲制
明朝推行十家牌法，要求十家总编为一牌
清朝清初实行里甲制，后来推行保甲制
(3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
知识拓展乡里的主要管理功能
(1)教化民众，劝民行善。
(2)规范乡民日常行为，主要是婚丧、祭祀等方面的交往礼俗。
(3)患难相恤，互帮互助。
(4)解决日常纠纷，维持社会治安。
三、历代社会救济与优抚政策
1．宋之前
汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价
社会隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储，隋文帝置仓积谷，
救济还鼓励民间自置义仓
官仓救大灾，义仓防小灾
优抚秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手
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