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我国工程总承包模式的政策分析

中国建筑西南设计研究院有限公司

粟向2018年12月

目录

01近三年我国工程总承包政策分析

02全国各省市工程总承包政策出台情况及分析

03实施过程面临的政策法规方面的问题

04工程总承包企业的应对策略

01近三年我国工程总承包政策分析

工程总承包定义

工程总承包

工程总承包模式20世纪80年代起源于美国，并在国际工程建设市场迅速发展和成熟，目

前已经成为国际通行的工程建设项目组织实施方式。

u工程总承包指工程总承包企业受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的勘察、设计、

采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。

——《国家建设项目工程总承包管理规范》GB/T50358-2017

u工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同,对工程项目的设计、采

购、施工等实行全过程的承包,并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。

——《住建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》建市〔2016〕93号

工程总承包模式的类型

按照参与价值链的不同环节，工程总承包模式主要可以分为以下几种类型：

1、“设计+采购+施工”总承包（EPC）：承包商负责工程项目的设计、采购、

施工、安装全过程的工作，向业主交付具备使用条件的工程。这是最典型的总承

包模式。

2、“设计+施工”总承包（DB）：承包商负责工程项目的设计和施工服务。

3、“设计+采购”总承包（EP）：承包商负责工程的设计和采购工作，还可能在

施工阶段向业主提供咨询服务，或负责施工管理。工程施工由其他承包商承包。

4、“施工总承包”（GC）：承包商主要负责施工和安装，不参与价值链其他环

节。

5、“交钥匙”工程总承包（Turnkey）：是EPC工程总承包的延伸，向前可延伸

至可行性研究，向后可延伸到开车操作。

工程总承包相关法规依据

法规名称：《中华人民共和国建筑法》

依据出处：全国人大1998年颁布第2、29条

◆第二十四条提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑

工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给

一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一

项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位

完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。

◆第二十九条建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有

相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建

设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自

行完成。

工程总承包相关法规依据

法规名称：《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》

依据出处：建设部2003年颁发建市[2003]30号第四条

第四条进一步推行工程总承包和工程项目管理的措施

（一）鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业，通过改造和

重组，建立与工程总承包业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，

提高融资能力，发展成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合功能的工程公司，在其

勘察、设计或施工总承包资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。工程勘察、

设计、施工企业也可以组成联合体对工程项目进行联合总承包。

工程总承包相关法规依据

法规名称：《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》

依据出处：建设部2014年颁发建市[2014]92号第十九条

第十九条加大工程总承包推行力度。倡导工程建设项目采用工程总承包模式，鼓励有实

力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。推动建立适合工程总承包发展的招标投标

和工程建设管