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电力行业政策及发展趋势——市场交易篇

一、中国电力市场构成

1、发展历程

2002年，国务院印发《电力体制改革方案》，我国开始对电力工业进行市场化改革。经

过十余年的逐步推进，市场化改革取得了较大进展，电力市场主体日趋多元，但仍存在一定

突出问题：（1）交易机制缺失、市场化定价机制尚未完全形成，造成了市场资源配置的决

定性作用难以发挥，节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生；（2）

电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于成本变化，难以及时并合理反映用电成本、

市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。2015年，中共中央、国务院下发《关于进一

步深化电力体制改革的若干意见》及相关配套文件，标志着我国电力市场以“逐步建立以中

长期交易规避风险，以现货市场发现价格，交易品种齐全、功能完善的电力市场，在全国范

围内逐步形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系”为目标向成熟市场化迈进。

2016年12月29日，国家发改委、国家能源局印发《电力中长期交易基本规则（暂行）》

通知，计划即日起在全国范围内开展电力中长期市场交易。2017年8月28日，国家发改委、

国家能源局印发《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》，选择南方（以广东起步）、

蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区作为第一批电力现货市场建设试点。

目前，全国8个电力现货市场建设试点已全部启动包括单日、多日、周、双周、整月甚至多

月的结算试运行工作（现货电力交易试点进展详见附件2）。

截至目前，我国电力市场交易主要包括电力中长期交易和电力现货交易，并已适度开展

调频、调峰、备用等辅助服务交易以及发电权交易、可再生能源电力绿色证书交易等其他相

关交易。

根据中电联统计数据，2017－2019年，中国电力市场交易（含发电权交易电量、不含抽

水蓄能低谷抽水交易电量等特殊交易电量）分别为16327.3亿千瓦时、20654.0亿千瓦时和

28106.9亿千瓦时，年均复合增长31.2%，占全社会用电量的比重由25.9%提升至38.9%。

2、电力市场构成要素

（1）市场成员

市场成员包括各类发电企业、电网企业、配售电企业、电力交易机构、电力调度机构、

1

电力用户、储能企业等。

发电企业包括持有燃煤、燃气、水力、风力、光伏等各类发电机组的企业。点对网专线

输电的发电机组（含网对网专线输电但明确配套发电机组的情况）视同为受电地区发电机组，

纳入受电地区电力电量平衡，根据受电地区发电计划放开情况参与受电地区电力市场化。

表1各类发电机组一览

大类主要细分类别

燃煤一般煤电、省调、调峰、热电联产、必开

燃气

1电力用户可为经法人单位授权的内部核算主体

1

水电一般水电、抽水蓄能、海洋能

风电集中式、分布式、独立电力系统、陆上、海上

光伏集中式、分布式、独立电力系统、扶贫、水上漂浮

核电气冷堆型、轻水堆型、重水堆型、快中子增殖型

生物质农林生物质发电、生活垃圾焚烧发电、沼气发电

其他地热能、光热

注：生物质能、地热能、海洋能发电以及分布式光伏发电项目暂时不参与市场竞争，上网电量由电网企业全额收购

电力交易机构包括地区电力交易中心和区域电力交易中心两类，我国已建成32个地区

电力交易中心和2个区域电力交易中心（北京电力交易中心和广州电力交易中心）。电力交

易中心主要为电网公司与当地主要发电企业、用电单位联合成立，目前电力交易中心均由电

网公司控股，例如：山西电力交易中心有限公司是由国网山西省电力公司持有70%股权，华

能国际电力股份有限公司、国家能源集团华北电力有限公司、太原钢铁（集团）有限公司、

晋能电力集团有限公司、大唐山西发电有限公司和晋能控股山西电力股份有限公司各持有5%

股权；广东电力交易中心有限责任公司是广东电网有限责任公司持有70%股权，广东省能源

集团有限公司、华润电力