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论基层司法调解工作中存在的问题及解决对策

【摘要】牢固树立和全面落实科学发展观，对于全面开创和推进新世纪司法行政事业，具有重大而深远的意义。扎实抓好基层司法调解工作，筑牢社会“第一道防线”是贯彻落实党中央国务院维护社会稳定等一系列政策而采取的一项重大的举措。特别是在2006年博乐市开展基层司法调解“一案一补”工作以来，极大地调动了广大基层司法调解员的积极性。充分发挥“有纠纷去调解，有上访找司法”的作用，同时基层司法系统积极加强与法院、公安、劳动与保障、信访等部门的协调合作，初步建立以基层司法调解为基础，与行政调解、司法调解、行业调解、社团调解、仲裁调解相互协调联动的工作机制在博乐市范围内开展矛盾纠纷排查调处、治安混乱地区突出问题排查整治活动，取得了良好社会效果。回顾博乐市基层司法调解工作走过的历程，我们更加深刻地体会到，只有准确把握科学发展观的内涵，用科学发展观统领司法行政工作发展创新，才能确保各项工作持续健康发展。通过对基层司法调解工作的走访、调研、分析，当前在博乐市建立“大调解”工作机制成为创新发展基层司法调解工作的当务之急。

【关键词】科学发展观；司法调解；执法为民

一、基层司法调解工作现状（一）基层司法调解组织网络逐步健全

目前，博乐市共有调委会186个，全10个乡镇（街道、场）村队都建立了调委会，组建率达100%。博乐市共有基层司法人民调解员618人，乡镇（街道）人民调委会普遍有成员2-3人，村（社区）人民调委会普遍有基层司法人民调解员1-3人。（二）基层司法调解业务范围

基层司法调解工作领域不断拓展。基层司法调解组织不仅调解婚姻、家庭、邻里等多发性、常见性民间纠纷，同时结合博乐市经济社会发展的特点，主动参与征地拆迁、工程建设、人身损害赔偿等容易引发上访的社会矛盾的调解工作。并从维护社会稳定的大局出发，积极化解土地承包、工伤事故、生产经营、拖欠农民工工资等社会突出矛盾。

（三）基层司法调解为维护社会稳定发挥了积极的作用

通过博乐市各级基层司法调解组织的共同努力，基本实现到将纠纷化解在基层的工作目标。2003年以来博乐市各级基层司法调解组织共调处各类纠纷10890件，调解成功率在98%以上。与人民法院同期受理民事案件数量对比，人民法院受理案件数量有所上升但总体增速呈下降趋势。据了解2009年1-11月仅博乐市共受理各类矛盾纠纷3154起，成功调处3144起，成功率达99%。与去年同期相比，增加了600件。全市各级基层司法调解组织积极介入社会矛盾纠纷的调处，解决了不少社会热点难点问题，有效地避免了群体性上访、群体性械斗、民转刑、民间纠纷引起自杀等事件发生，降低了越级上访量和刑事案件发案率，为社会稳定发挥了积极作用。二、新时期基层社会矛盾纠纷特点

（一）婚姻家庭、邻里、劳动、土地承包、其他传统纠纷仍较为突出

今年这五类纠纷发生数分别为104件、101件、150件、159件，394件这五类纠纷仍占纠纷总数的0.86%，与去年相比略有下降。（二）土地征用、土地承包引发的矛盾增幅明显

今年因土地征用（118件）和土地承包（159件）而引发的社会不安定因素32件，与去年同期相比上升0.59%，是目前影响农村社会稳定的主要因素之一。一是有的农民对土地政策不了解，对土地征用补偿费的高低产生分歧；二是有的地方土地征用补偿费分配不均或不公；三是一些农民出路不畅和社会保障困难等等这类纠纷政策性强，调处难度大，处理不当极易引发群体信访。

（三）其他类矛盾纠纷不断增长，（属于治安案件），其化解难度大

1-11月份共排查出其他类矛盾纠纷和不稳定因素303件，究其原因，一是群众对自身利益的迫切要求，引发的矛盾纠纷集中显现；二是季节性、突发性矛盾纠纷呈多发态势，主要表现在校学生打架、城市交通不畅引发矛盾、农村建房所发生的非正常死亡纠纷；三是一些山林、水利纠纷有所抬头，如部分乡镇农村遭受自然灾害，林木损失的情况等。（四）矛盾纠纷组织化现象严重

当前博乐市的矛盾纠纷呈组织化发展趋势，特别是重大的矛盾纠纷都是有极个别人员在幕后组织煽动和操纵策划，不知真相的群众公开与政府对抗或越级上访。三、存在的主要问题

有过调查得知，基层地区的基层司法调解工作距党和人民的要求还存在着差距。随着改革不断深化，利益分配的多元化，各类人民内部矛盾也日益显现，矛盾纠纷呈现跨行业、纠纷解决对专业性要求高的特点，现有的基层司法调解组织工作机制已不能很好适应新形势的变化，存在着一些亟待解决的问题：

（一）部分基层单位及领导对加强基层司法调解工作的重要性认识不够

在基层司法调解工作开展过程中，部分乡镇、部门党政领导对于调解的重要地位和作用还缺乏必要的认同，基层司法调解参与度不高。尽管乡镇（街道、场、社区）和村队基层都建立了基层司法调解组织，但联合调解工作开展数量少，部门对基层司法调解工