公共经济学教程课件：政府的经济职能.pptx

政府的经济职能

;引子;4.1政府经济职能概述;政府经济职能：以政府机构为行为主体，基于全体社会成员的基本利益，对国民经济进行全局性的规划、协调、服务和监督的过程；它是为了达到一定目标而采取的协调和组织经济活动的各种方式、方法的总称。

政府经济职能的特征：

第一，政府经济职能的行为主体是政府机构，而不是任何其他经济组织、单位和个人。

第二，行为的目的是为达到一定的政府目标。在不同的历史时期，政府都是代表国家和公众利益的，其经济职能也一定是为达到政府目标和维护公众利益而施行的。

第三，行为的实施范围是具有全局性的。;4.1.2政府经济职能定位及历史变迁;1.“重商主义”的政府经济职能定位;2.“保护公民权利”的有限政府定位;3.“全面干预”的政府职能定位;4.“干预最小化”的政府职能定位;4.1.3政府经济职能定位的影响因素;1.社会经济环境具有决定性的影响;2.政治环境因素;3.政府组织自身因素的影响;4.2政府经济职能内容——保护公民权利;2.政府保护社会安全的手段;三是，维护稳定的社会结构。

社会的稳定与社会群体收入比例结构有关，一般情况下，“橄榄型”社会结构最为稳定，所谓“橄榄型”是指社会群体中中等收入阶层的群体所占比例最大，而高收入和低收入阶层群体尽可能小。维护社会的稳定就是政府通过各中手段，将偏离“橄榄型”的社会结构调整到“橄榄型”上来，如图4-3所示。

图4-3“橄榄型”社会结构

;4.2.2保护公民的权利;1.保护公民基本权利;2.明确市场主体产权;（2）产权界定的意义

一、产权的界定可以诱导市场主体的经济行为，在市场环境的各种约束下，激励市场主体做出理性选择。

在市场交易中，市场主体需要面对环境的不确定性，但是在不完全竞争市场的背景下，市场主体之间信息是不对称的，并且各经济主体对环境的反应和行为方式也存在有限理性的特征，产权的界定就是通过一系列的制度和规则减少环境的不确定性及信息的不对称，提高市场主体对环境的认知能力，减少市场对其行为的约束，进而做出理性选择。

二、产权的界定还可使经济的???部性内部化。

经济的外部性会使市场中存在“搭便车”等机会主义行为。这种现象的产生与产权的不清晰有很大关系，在产权不清晰的情况下，市场主体难以对其经济行为的效果进行合理预期，也不能对其经济行为享有（承担）完全的收益（责任），从而导致各市场主体对财产的争夺或对后果的逃避。而只有当产权清晰的时候，各市场主体才能将市场竞争的焦点瞄准生产效率的提升和创新发展，进而促进经济增长。;（3）政府在界定及实施产权中的作用

对产权的界定及实施过程中并非只有政府发挥作用，习俗和道德，契约和市场等都会从某一层面约束市场主体的行为。

相比其他方式的制约，政府在产权的界定和实施过程中有着更为重要的作用，这主要体现为政府是一种被高度认可且具有合法使用强制性手段的社会机构，是一种具有较高权威的仲裁者，可以弥补其他方式强制性不足的问题。;4.3政府经济职能内容——政府生产;4.3.1政府生产必要性;4.3.2政府生产的有限性;1.政府能力的有限性;三是政府财政收入的有限性决定了政府生产范围的有限性。

政府生产需要财政资金的支撑，从生产资料的采购，到社会

产品的加工生产，再到社会产品的维修和保养都需要政府资

金的投入；不仅如此，政府职能的正常发挥，需要多层次管

理人员的加入，政府的管理经费也是必不可少的。这一切政

府支出都需要政府通过政治权力，强制性地征收一部分社会

产品，也即通过税收的方式筹集资金。受限于选民对政府的

投票，在任何社会中，政府税收的范围和规模都是有限的，

因此，政府财政收入的有限性决定了政府生产范围是有限的。

;2.政府生产主体的特殊性;3.政府生产的低效性;4.3.3政府生产的内容;1.公共性程度高的公共物品;2.其他市场主体生产可能损害社会安全的公共物品;3.正外部性较强而又不具排他性的公共物品;4.3.4政府生产的方式;2.直接生产与非直接生产;3.直接经营与委托经营;4.4政府经济职能内容——政府管制;4.4.1市场垄断行为管制;1.市场垄断行为的影响;2.政府管制手段;（1）管制垄断价格;（2）防止破坏性竞争;4.2.2信息不对称行为管制;1.信息不对称会产生以下一些经济影响：;（2）市场萎缩及需求不足

在市场交易中，买方往往处于信息劣势地位。在购买某种商品时，买家通过有限信息辨识良货及劣货的能力较低。在这种情况下，为了避免买到劣质产品，一些买家将会选择“一律拒买”的消费行为。其结果会导致整个社会的需求降低，相关市场也会逐渐萎缩。如在2004年发生的高致病禽流感时间，就曾使消费者拒绝购买所有的畜禽产品，曾导致一些地区的鸡鸭及蛋品市场