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密切代表联系选民的有效路径——遂川县

创建“人大代表工作站”的调查与思考

作者：何小平

来源：《人大研究》2013年第7期

□何小平

江西省遂川县人大常委会通过创建“人大代表工作站”形式，把代表联系选民平台直接建

在选民集中的村庄里，使代表与选民“常来常往”，选民向代表反映诉求“近距离”，代表为

选民服务“实打实”，既改进了代表工作作风，又培养了代表与选民感情，促进了社会和谐，

赢得了广大选民的好评。

一、背景缘由

分析新形势下社会新特点。当前，由于人口大量流动，多数青壮年外出，留守的“386199”

（妇女、儿童、年老的）人口文化素质偏低，使得部分群众集体归属感弱化，对公益事业等也

不够关心，存在“有田有土不求你，有钱有米不靠你，出了问题要找你，解决不好就骂你”的

不良心态，加之少数基层组织服务群众意识不强和措施不力，致使群众对基层组织也包含人大

代表的满意度降低。

组织针对性专题调研。针对社会出现的新特点，该县人大常委会2011年初组织调研组开

展了一次如何加强代表与选民联系的专题调研。调查显示：随着社情民意日趋复杂，党和人民

对人大代表联系选民，反映民意的期望日趋强烈，而代表联系选民和服务选民、选民反映困难

和问题、代表服务大局的基层载体和直通途径仍不完善与畅通，代表与选民交流沟通时间短，

与群众距离也在疏远，密切代表与选民的联系成了基层群众对人大工作的新期待。为找到密切

代表联系选民的新途径，该县人大常委会还认真组织了一次学习考察活动，由常委会领导

带队，采用召开座谈会，听取经验介绍，参观人大代表工作站（室）现场等方式，先后考察了

浙江省温岭市、江苏省南京市浦口区等地的人大代表工作站（室）建设情况，从而开阔了眼界，

启迪了思维，拓宽了思路。

开展人大代表工作站创建试点。为顺应选民对人大工作和代表作风的新期待，该县人大常

委会针对全县有省、市、县、乡（镇）人大代表1500多名，均生活在全县各条战线上，具有

与广大选民近距离密切联系的政治优势这一特点，借鉴外地经验顺势而为，围绕“建站系民，

建站为民”的指导思想，决定以创建“人大代表工作站”的形式，探索密切代表与选民联系的

新路径，并成立领导机构组织，制订详细意见实施，召开动员大会部署，认真扎实地开展了

“人大代表工作站”的创建试点工作。

二、创建方法

因地制宜布局“近民站”。县人大常委会按照创建“近民”要求，因地制宜对代表工作站

点进行合理布局，决定在6个中心镇先行试点。经审查和批准，泉江镇四里街选区和安下选区、

于田镇坊坑选区和横岭片区、大汾镇石狮选区和滁州片区、左安镇横岗选区和扬芬片区、衙前

镇段尾选区等10个工作站成为了该县首批人大代表工作站，由县人大常委会统一授站牌后先后

正式挂牌成立。

为“近民”设站，县人大常委会对工作站建设提出了“立足实际，因陋就简”的原则，明

确要求把站点尽量建于村庄与选民中间，建于选民习惯集中的地方，以达到“近民”的效果。

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按此要求，3个片区站点以原撤并乡所在地为中心，利用原办公用房设置，弥补了因撤并乡而

带来的选民诉求不便；其他7个选区站点，以区域群众相对集中的村组为中心，利用村办公房

设置，同样达到了亲民近民的效果。每个站点在进行简易装修，购置必要办公用品的同时，按

统一要求规范了制度，建立了公示栏和簿册等。

规范运作创建“便民站”。成立后的人大代表工作站，普遍实行了选人定员义务负责、定

时定事公开和工作流程上下联动等三项运行工作制度，运行规范有序，为代表联系选民、选民