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脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的路径探析王秋霞

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的路径探析王秋霞--第1页

发布时间：2021-07-30T06:07:22.020Z来源：《新型城镇化》2021年8期作者：王秋霞

[导读]“五大主体”“五大内容”以及“三大工具”进行系统化衔接,以助益稳定长效脱贫、缓解相对贫困及促进乡村振兴。

巨野县万丰镇政府(或者万丰镇乡村文明建设服务中心)山东菏泽274924

摘要：从通过构建巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的“主体—内容—工具”的三维整体框架,揭示二者有效衔接需要多元主体联动

形成衔接合力、五大内容协同促进提质增效、多维工具集成提供衔接保障,进而围绕“五大主体”“五大内容”以及“三大工具”进行系统化衔接

,以助益稳定长效脱贫、缓解相对贫困及促进乡村振兴。

关键词：脱贫；乡村振兴；路径

新时代脱贫攻坚目标任务完成以后，“三农”工作重心将历史性地转向全面推进乡村振兴。如何巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振

兴有效衔接，是今年乃至整个“十四五”时期“三农”工作的重中之重。这就要求必须从推进农业农村现代化、开启全面建设社会主义现代化

国家新征程的战略高度出发，加快推进帮扶政策、产业发展、工作重点、工作机制等方面有效衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫

多维工具集成提供衔接保障工具衔接回答的是“怎样衔接”的问题,巩固拓展脱贫攻坚成果同促进乡村振兴有效衔接,工具衔接是保障。

工具即完成某个任务所用的手段、范式。脱贫成果巩固与乡村振兴的衔接工具大致包括宏观层面的规划和“指导意见”、中观层面的政策制

度、微观层面的体制机制以及人工智能和大数据等科技手段。工具衔接要处理好“变”与“不变”的有机统一。“不变”的是脱贫攻坚期所形

攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

成的一些体制机制和政策手段可以“再利用”“;

变”的是新的发展阶段、

巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的机理

阐释巩固脱贫攻坚成果是有效防止返贫、缓解相对贫困、实现乡

新的目标任务要求相应的工作机制、制度更加完善,将脱贫攻坚时期的治理框架转换成为或者经过一定的再创新服务于乡村振兴治理体

系。

村振兴的重要基石。站在“十三五”与“十四五”重要历史交汇期,

2018年《,

规划》对乡村振兴的目标任务作了短期、中期和长期规划“,短

将脱贫巩固纳入乡村振兴统筹推进,实现二者有效衔接是我国减贫事业与农村社会经济演变和发展规律的现实需要,也是开启全面建设

社会主义现代化国家的“关键一环”。

主体维度

多元主体联动形成衔接合力主体衔接:回答的是“谁来衔接”的问题,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,主体衔接是前提。从主

体维度推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接需要明确主体的具体指向,我国贫困治理主体主要包括党、政府、市场、社会和个

体,其中个体主要指贫困户,各主体在贫困治理和乡村振兴中各有所长但也存在一些短板。党中央的集中统一领导是我国取得脱贫攻坚战役

全面胜利的政治保证,也是我国社会主义制度的最大优势。党中央高瞻远瞩、总揽全局、协调各方,形成了“自上而下”和“自下而上”的垂直

治理和大扶贫格局的水平治理结构,走出了一条具有中国特色的扶贫开发道路;政府的优势在于规划和组织动员,但存在行政色彩浓厚、对

扶贫大包大揽现象;市场的优势在于能够优化资源配置和增进效率,但容易导致贫困群体的利益受损;社会的优势在于精细化、专业性和灵

活性上,但存在社会空间发育不足、社会力量参与不够等问题。

内容维度

五大内容“”协同促进提质升级内容衔接回答的是“衔接什么”的问题,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,内容衔接是核心。党

的十九大提出乡村振兴的目标要求即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》(以

下简称《规划》)提出乡村产业、生态、文化、人才和组织五个方面的振兴,这“五个振兴”是乡村振兴的核心内涵和主要内容,且“五个振兴”

以乡村振兴的总要求为指引。而我国扶贫常用手段有产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、党建扶贫等。2015年习近平提出通过“五

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个一批”政策从发展生产、易地搬迁、发展教育、生态补偿、社会等方面实现精准帮扶、全面脱贫。因此,从脱贫攻坚“战役”向乡村