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事业单位机构设置和人员编制情况调研报告--第1页
事业单位机构设置和人员编制情况调研报
告
乡镇事业单位改革是农村税费改革的继续和深化，是当
前农村综合改革的重点和难点。今年，我州乡镇机构改革试
点工作即将启动，为搞好我县的机构改革，近几个月来，我
们对全县各乡镇事业单位的机构设置和编制配备情况开展
了一次调研，现将情况综合如下：
一、基本情况
乡镇事业单位机构设置情况
自XX年乡镇行政区划调整后，我县共有8个镇、10个
乡。按照州办发[XX]25号和花办发[XX]3号文件精神，乡镇
行政区划调整过程中，每个乡镇除镇卫生院、中小学外，统
一设置8个事业单位，具体为：农业水利服务站、林业管理
站、动物防疫站、安全生产监督与农机管理站、农村合作经
济与统计管理站、计划生育服务所、文化体育服务站、广播
电视服务站。其中林业管理站、广播电视服务站以县管为主。
全县18个乡镇，共设置事业单位144个，均为全额拨款事
业机构。
乡镇事业单位人员编制配备情况
以上144个事业单位，共配备全额事业编制443名，实
有工作人员458人。其中：农业水利服务站核定全额事业编
事业单位机构设置和人员编制情况调研报告--第1页
事业单位机构设置和人员编制情况调研报告--第2页
制82名，实有工作人员120人；林业管理站核定全额事业
编制44名，实有工作人员56人；动物防疫站核定全额事业
编制84名，实有工作人员62人；安全生产监督与农机管理
站核定全额事业编制74名，实有工作人员49人；农村合作
经济与统计管理站核定全额事业编制65名，实有工作人员
60人；计划生育服务所核定全额事业编制51名，实有工作
人员55人；文化体育服务站核定全额事业编制21名，实有
工作人员30人；广播电视服务站核定全额事业编制22名，
实有工作人员26人。
二、存在的问题
机构设置欠科学
主要体现在三个方面：一是事业单位设置未考虑乡镇的
经济承受能力。所谓事业单位，他本身就是为社会提供公益
性服务的，因此需要强有力的经费支持和保障。我县设立事
业单位时考虑的是“小而全”，即规模小、配备全。由于乡
镇财力薄弱，无力出资扶持，许多乡镇事业单位的公共服务
功能履行不到位；二是事业单位具有行政职能和经营性职
能。如：安全生产监督与农机管理站就具有监督管理辖区内
的安全生产工作，对违法行为进行处罚职能；农村合作经济
与统计管理站也具有负责农民负担的监管、村级财务管理、
土地承包合同签定等职能。而农业水利服务站却具有农资经
营、水利承包等经营性职能。乡镇事业站所从事行政性职能
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和盈利性经营后，其公益性质几乎被忘却。三是事业单位都
是国家举办，大包大揽的方式使地方财政成了“吃饭财政”。
我县所有乡镇事业单位都是政府出资成立，全部实行全额拨
款。虽没有事业经费，工作难以开展，但干部职工的工资得
按时发放，不少乡镇的一些事业单位人员成了一群拿工资，
不做事的闲人，地方财政成了“吃饭财政”。
人员编制欠合理
主要体现在两个方面：一是新机构专业人员少，而老机
构专业人员多。从总的来看，全县144个事业机构，实有工
作人员458人，平均每个机构专业人员可达
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