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工程资料的完整与严谨在竣工结算审核

中的重要性分析

摘要：最近几年在社会经济稳定发展的大环境之下，国内各大工程事业都得

到了飞速发展，并且不管是哪一个项目，都是在进行工程造价工作时，都需要确

保工程资料的完整性和严谨性，以保证完整，严密，真实可信的工程资料能对工

程竣工结算审核起到有效的凭证作用。针对上述情况，本专题从建设工程基本建

设程序资料入手，对其综合管理资料进行了进一步剖析，期望借此能够更深刻地

理解工程资料是否齐全和严密对于竣工结算审核工作的意义。

关键词：工程资料；完整性；竣工结算审核；重要意义；

引言

依据《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328—2014）的有关要求，对

基建工程的档案数据进行了全面的分类，即在施工过程中，在进行施工；从制定

到建成、投产等整个生产过程中所产生的档案数据，包括：项目、研究等、可行

性研究、评估、勘测、设计、建设和竣工材料，都属工程材料范围，而材料种类

有：文字，图纸，图表和声像。另外，需要注意的是竣工结算审核在建设工程中

至关重要，要想保证这一环节的工作质量就需要建立在相关工程资料基础上，并

且保证工程资料齐全和严密，从而为建设工程竣工结算审核工作提供了有效的凭

证。综上所述，从搞好建设工程竣工结算审计的角度来看，本文以“工程资料是

否齐全，严密，对竣工结算审核具有重要意义”为中心展开分析和研究具有一定

价值意义。

一．基本建设程序资料

（一）可行性研究报告和批复（立项批复），设计概算的批复，招标控制价

的评审意见，竣工结算书

上述数据主要用于检验工程建设中的“三超”（超概算、超概算、超概算和

超概算）；关于决算超概数等问题的基本数据，当发现“三超”问题后，找出原

因并及时采取纠偏措施。招标控制价是投标人投标的一种形式，其上限为上限，

投标人的出价必须超出标底，不然将被拒绝。施工期间因工程项目出现较大的工

程变化，导致工程造价上涨，结算价格有超过核准投资额的一部分（因地方法律

规定不同），应适时进行工程造价审核和投资追加核准。

（二）招标文件，施工合同

在投标文件中要保证合同条款与施工合同条款的一致性，尤其要重视工程造

价的结算。在实际操作中，如果签订的工程合同价格与招标文件中的条款不一致，

那么该怎么办，存在着两种意见。第一，根据招标文件中的条款执行。其主要依

据是《招标投标法》第46条：“在中标公告发布后30日内，由中标候选人和中

标候选人共同构成，签署一份正式的合同。在此基础上，招标人与中标候选人在

履行本协议时，将不再履行本协议，或者，与中标单位订立的与本协议不符的，

应立即改正；对投标货物的总金额可处千分之五到千分之十的罚金。”《招标投

标法》于2000年1月1日施行，1999年10月1日施行《合同法》，《招标投标

法》为特殊法律，因此，这一法律适用《招标投标法》。二是根据签订的工程合

同条款进行建设。本文以《中华人民共和国合同法》为分析对象，即：合同是指

自然人、法人与其它组织之间的合同、合同的生效、修改、解除；工程项目的主

要内容包括：1）协议；（2）投标函；(3)附件中的标书及标书；(4)特定的合约

条款；（5）通用条款；(6)技术规范和需求；（7）在设计中；(8)报价数量表；

（9）其它合约文件。未列入合同的组成部份的投标，在执行时应当按照施工合

同条款进行。作者同意第一种意见，认为施工合同不应违反招标文件及中标人投

标文件实质内容，否则违反《招标投标法》强制性条款，是无效条款或者无效合

同[1]。

二．建设工程的综合管理资料分析

建设工程综合管理材料很多，主要有：开工，竣工，返工，停工上报材料，

施工安全评价书材料，施工组织设计材料和工程质量控制材料等。有关材料具体

如下：

（一）开工和竣工的有关报告的数据分析

负责项目的开工、完工、复工、停工等相关资料的申报；为工程承包条款中

的人力成本、原材料的调价、索赔等问题的核算。比如，要对工程项目的实际工

期进行分析和判定，对超过合同工期的原因进行剖析，然后再进一步说明是否要

按照合同条款计算逾期违约金。

（二）施工安全评价书的资料分析等

对建设工程施工安全评价书数据而言，安全文明施工费用的计算方法，应按

照《施工合同条款》及《地方建设项目安全文明施工费用管理办法》的相关规定，

参照《建设工程安全文明施工措施评价及费率测定表》计算。

（三）施工组织设计资料的