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严耕望《中国地方行政制度》

一、引言

中国地方行政制度是了解中国政治、经济、文化发展的重要窗口。从古代的郡县制、州县制到近现代的省、市、县、乡四级制，中国地方行政制度经历了漫长的发展历程。本文将从历史背景、制度演变、功能特点等方面对中国地方行政制度进行探讨，以期为广大读者提供一个全面、系统的了解。

二、古代地方行政制度

1.郡县制

郡县制是我国古代地方行政制度的一种基本形式，起源于春秋战国时期。秦始皇统一六国后，将全国划分为郡县，实行郡县制。郡县制以郡为最高行政单位，下辖若干县，县下设乡、亭、里等基层组织。郡县制在我国历史上延续了两千多年，对中国地方行政制度的发展产生了深远影响。

2.州县制

州县制是郡县制的一种变体，起源于魏晋南北朝时期。州县制以州为最高行政单位，下辖若干县，县下设乡、亭、里等基层组织。州县制在我国历史上存在时间较长，直至元朝才逐渐被省制所取代。

三、近现代地方行政制度

1.省制

省制是我国近现代地方行政制度的一种基本形式，起源于元朝。元朝将全国划分为行省，行省下设路、府、州、县等行政单位。明朝时期，行省改为省，省下设府、州、县等行政单位。清朝沿袭明制，并对地方行政制度进行了一些调整。民国时期，我国地方行政制度基本沿袭清朝制度，但在省、市、县、乡四级制的基础上，增加了特别市、自治区等特殊行政区划。

2.市制

市制是我国近现代地方行政制度的一种特殊形式，起源于清末民初。市制以市为最高行政单位，下辖若干区、街道等基层组织。市制在我国历史上存在时间较短，但在现代城市发展中起到了重要作用。

四、功能特点

1.地方自治

我国地方行政制度注重地方自治，各级地方政府在中央政府的领导下，具有一定的自主权。地方政府可以根据本地区的实际情况，制定和实施地方性政策，促进地方经济、文化、社会等各方面的发展。

2.行政效率

我国地方行政制度注重行政效率，各级地方政府之间相互协作，共同推进地方事务。地方政府在行政过程中，注重简化程序、提高效率，为民众提供便捷、高效的服务。

3.民主参与

我国地方行政制度注重民主参与，各级地方政府在决策过程中，广泛听取民众意见和建议。地方政府通过设立人民代表大会、政协等机构，保障民众的知情权、参与权和监督权。

中国地方行政制度是我国政治、经济、文化发展的重要组成部分。了解中国地方行政制度，有助于我们更好地把握我国历史发展的脉络，为今后的发展提供有益借鉴。

严耕望《中国地方行政制度》

五、制度演变与改革

1.郡县制的改革

随着历史的发展，郡县制在秦朝的基础上不断完善。汉朝时期，郡县制得到进一步巩固，并在地方行政管理中发挥了重要作用。唐朝时期，郡县制演变为州县制，加强了中央对地方的控制。到了宋朝，地方行政制度逐渐演变为路、府、州、县四级制，进一步细化了地方行政管理体系。

2.省制的改革

元朝时期，行省制的出现标志着我国地方行政制度的一次重大改革。行省制在地方行政管理中实行分权制衡，有利于加强中央集权。明朝时期，行省改为省，并在地方行政管理中实行布政使司、按察使司等机构，加强对地方的控制。清朝时期，省制得到进一步发展，地方行政体系更加完善。

3.市制的改革

清末民初，随着我国城市化进程的加快，市制逐渐成为地方行政制度的重要组成部分。民国时期，市制得到进一步发展，市、县分治，市成为独立的一级行政单位。新中国成立后，市制得到进一步改革，市、区、街道等基层组织不断完善，为现代城市的发展提供了有力保障。

六、制度影响与启示

1.制度影响

中国地方行政制度在我国历史上发挥了重要作用，对政治、经济、文化等方面产生了深远影响。地方行政制度的改革和完善，有利于加强中央集权，促进地方经济、文化、社会等各方面的发展。同时，地方行政制度的发展也为我国现代政治体制的建立提供了有益借鉴。

2.启示

严耕望《中国地方行政制度》

七、地方行政制度与区域发展

地方行政制度与区域发展密切相关。在历史上，地方行政制度对区域经济发展起到了重要的推动作用。例如，秦朝推行郡县制后，全国经济得到了统一规划和布局，促进了区域经济的均衡发展。唐朝时期，州县制的实施，加强了中央对地方的控制，有利于区域经济的协调发展。宋朝时期，路、府、州、县四级制的建立，进一步细化了地方行政管理体系，为区域经济的发展提供了有力保障。

在现代社会，地方行政制度对区域发展的影响依然显著。地方政府在中央政府的领导下，根据本地区的实际情况，制定和实施地方性政策，促进地方经济、文化、社会等各方面的发展。例如，近年来，我国地方政府积极推动区域协调发展，加强区域经济合作，取得了显著成效。

八、地方行政制度与文化传承

地方行政制度与文化传承也有着密切的关系。在历史上，地方行政制度对文化的传播和传承起到了重要作用。例如，汉朝时期，郡县制推动了儒学的传播，促进了各地文化的发