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影响数字政府发展的四因八趋

作者：汪玉凯

来源：《信息化建设》2020年第11期

随着数字化、信息化进程的加快，我国在推进数字政府建设方面也加快了步伐。党的十九

届四中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。现代化离不开数字化，本文从影响

数字政府发展的四大因素和八大趋势着眼，分析我国数字政府建设的当下和未来。

四大影响因素

党的十九届四中全会提出新的政府治理目标。党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和

完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以

下简称《决定》）对坚持和完善中国特色社会主义行政体制提出了新目标，即构建职责明确、

依法行政的政府治理体系，并提出多重价值指向：为人民服务、对人民负责、接受人民监督;

创新行政方式;提高行政效能;建设人民满意的服务型政府。为了实现这一目标，《决定》把数

字政府建设作为重要举措，提出要推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息;

要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的职责规则;要加快推进

全国一体化政务服务平台建设;在社会治理领域要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会

协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。党的十九届四中全会对未来政府治理

新目标的设定，对数字政府建设必将产生方向性影响。

数字化助力抗击新冠肺炎疫情。新冠肺炎疫情这场突发公共卫生事件对中国乃至世界所产

生的影响无疑是十分深远的。在抗击新冠肺炎疫情的过程中，中国的电子政务发挥了重要作

用。如信息发布、提供便民服务，降低人群交叉感染风险、借助大数据提供的信息实施快速隔

离，在复工复产中利用政务服务平台为企业服务等。但应对疫情的过程中，也暴露出电子政务

的许多短板，如医疗数据互联互通水平较低、网上预约挂号服务等发挥作用有限、抗疫物资调

配出现了某些混乱等。未来将如何从政务信息化角度加以完善，是一个很大的课题。

应用提供强大技术支撑。随着5G5G的全面部署，其高速率、低时延、泛在网、低功耗的

特点，为数字政府的发展提供新的技术支撑。资料显示，到2019年底，约有14万多个基站已

建成;到2020年底，全国300多个地级以上城市可能实现5G的广覆盖。5G时代的到来，为政

府解决交通、医疗、教育、环保等涉公共安全、公共服务以及市场监管等方面的难题，提供了

更强大的技术支撑，有着广阔的应用前景。

新的数字化浪潮来临。从2014年4G开始普及应用以后，可以说数字化整体进入了3.0时

代，其最主要的标志就是数字产业化、产业数字化，人工智能被广泛应用。当下的数字化浪潮

有三个最显著的特征：数字化正在改变人类社会生存发展的动力结构，平台成为经济增长的新

物种，数据成为经济增长的新能源，互联共享成为经济增长的新价值;数字化的渗透力、穿透

力无处不在，在数字中国建设这一框架下，数字政府、数字医院、数字学校、数字社区、数字

家庭等应运而生，可以说，没有任何一个主体可以游离于数字化的浪潮之外;数字化水平成为

衡量社会进步的新标准，如数字基础设施、数字产业形态、数字消费者、政府在线服务覆盖

率、智慧社会的数字化率等，通过这五个维度来衡量一个行业一个地区乃至于一个国家的数字

化水平。

八大发展趋势

第一，数字化引领政府治理现代化，构建一体化政务服务平台将进入快车道。用数字化引

领政府治理现代化，在这个共识的基础上加快一体化政务平台建设。如按照政府的公共属性和

逻辑，优化政府的职能体系和组织结构;构建网上的整体政府、开放政府、协同政府;实现政府

结构的扁平化治理;通过优化政府部门间的职能配置，减少审批、许可事项，发挥市场在资源

配置中的决定性作用等。

第二，运用现代信息技术不断完善“三张清单”“一张网”，进一步改善营商环境。其中，

“三张清单”指的是权力清单、责任清单和负面清单;一张“网”指的是社会管理和公共服务网。应

该看到，这几年中国的营商环境便利度排名在全球上升了47位，由2017年的78位上升到

2019年的31位。营商环境排名的大幅上升，固然与国家降低市场准入门槛、推进“放管服”改

革直接相关，但是还有一个重要因素，那就是“互联网+政务服务”的推进。目前全国3200多家

政务服务中心，通过一网通办、“最多跑一次”等创新，為企业和老百姓办事提供了极大的便

利。2020年，这方面仍然是数字政府发力的重点。

第三，借助信息技术和改革举措，进一步解决制约数据共享的体制机制障碍。数据共享