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特色小镇PPP模式开发战略绩效评价

作者：贾滨杨保良孔丹丹王康

来源：《国际商务财会》2022年第13期

【摘要】根据改进后的平衡计分卡，从财务、承担政府使命、项目运营、学习与创新4个

一级指标研究特色小镇开发战略，运用层次分析法得到16个二级指标，构建PPP模式特色小

镇开发战略绩效评价体系。结果表明：承担政府使命和学习创新两个指标的绩效分值占比最

高，项目运营与财务维度占比相对较低；政府在PPP模式特色小镇开发战略中占主导角色；企

业为特色小镇的开发注入了创新活力。因此，应当引进有资质的特色小镇运营团队，聘请专业

财务经理人，均衡发展四大战略维度；适当提高企业在PPP模式特色小镇开发战略中的地位，

使政府和企业优势互补，互利共赢；加强政企在创新领域的合作，不断促进特色小镇高质量发

展。

【关键词】特色小镇；PPP模式；开发战略；绩效评价

【中图分类号】F299.21；F283

一、引言

在供给侧改革及经济新常态发展背景下，地方政府为了实现经济转型发展，突破城乡二元

结构限制，建设一批产融结合、特色鲜明的特色小镇成为探索新型城镇化的战略导向。特色小

镇具有建设周期长、资金投入大、成本回收慢的特点，借助PPP模式可以轻易解决这个难题，

然而新的问题也随之出现：PPP模式特色小镇是政企合作的产物，既承担着地方政府打造特色

品牌故事、探索新型城镇化发展的战略使命，又是企业资本运作的市场竞争生态圈，收益与风

险共存。因此，客观评价PPP模式特色小镇开发战略绩效尤为重要。笔者基于改进后的平衡计

分卡，运用层次分析法对各影响因素进行排序，得出权重，设计问卷调查，运用德尔菲法对各

因素进行打分，最终获得各影响因素的综合绩效分值，建立PPP模式特色小镇开发绩效评价机

制，为后续研究提供参考。

二、文献回顾

国内外学者在特色小镇方面研究成果颇丰，主要集中在特色小镇的建设和规划、特色小镇

发展路径及创新、特色小镇建设发展水平综合评价三个方面。

（一）特色小镇的建设和规划

LordkipanidzeM等（2005）研究了瑞士村镇旅游发展的优势及缺陷[1]。卓勇良（2016）

认为应以政府公共政策供给为内在导向，另辟蹊径从创新发展、绿色发展、集约发展角度对特

色小镇进行建设规划。其次，特色小镇建设规划应围绕强链、补链、拓链三个维度提升产业链

和价值链。最后，对特色小镇建设用地进行科學编制和高水平论证[2]。曾江等（2016）认为

特色小镇建设和规划应该从制度供给、技术支出、土地制度、金融方案、资源配套等多维度创

新硬件环境，同时提高政府在特色小镇启动和后续运行过程中的引导作用，真正做到特色鲜

明、产城融合的建设规划[3]。

（二）特色小镇发展路径及创新

盛世豪等（2016）认为特色小镇的本质是一种产业空间组织形式，其发展应避免“求大求

全”传统模式，应围绕区域特色资源禀赋打造产业优势，推动特色小镇成为核心产业或产业链

核心环节的集聚平台[4]。王振坡等（2017）倡导应尊重城市发展规律，因地制宜开发特色小

镇，培育主导产业，探索多元化建设模式[5]。李凌岚等（2018）主要关注政府和市场两个不

同层面，得出地方政府应立足小镇实际情况，着眼于长远发展规划，主动抓住市场需求，推

动企业与政府构建具有生命力的以特色产业为核心的产业生态圈[6]。

（三）特色小镇建设发展水平综合评价

成霄霞（2019）采用模糊层次分析法对L市D特色小镇从发展基础等5个一级指标、建

设与规划等20个二级指标进行了综合分析[7]。田学礼等（2018）运用专家调查法和层次分析

法构建了体育特色小镇发展水平评价指标体系，包括特色小镇基本信息等4个准则层、小镇建

设与规划等15个要素层及总规划面积等60个指标层[8]。

梳理以上文献，不难发现国内外学者在特色小镇规划、建设、发展路径、综合发展评价等

方面着重进行了研究，并且得到了较有价值的研究成果。但对于特色小镇开发战略绩效评价方

面的研究显然较少，基于此，本文在参考前人研究的基础之上，立足实际，根据改进后的平衡

记分卡从财务维度、承担政府使命、项目运营、学习与创新四个维度结合层次分析法构建评价

特色小镇PPP模式开发战略绩效评价体系。

三、PPP模式特色小镇开发战略绩效评价体系的构建

（一）模型构建

平衡计分卡作为一种新型绩效评价工具，广泛应用于企业战略规划，可以将企业抽象的战

略目标