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从教育公平视角看我国教育政策的调整

摘要:追求教育公平是当今人类社会教育发展的根本趋势，是世界各国教育

改革和发展的基本出发点。改革开放以来，我国教育平等的整体水平有了很大提

高，但由于社会转型带来的城乡差距，区域差距，贫富差距的加大，以及教育市

场化的发展，使得教育公平问题日益尖锐。本文试图通过对一些教育公平与教育

政策不和谐现象的剖析，探讨我国教育政策的现状及存在的问题，提出完善教育

政策，促进教育公平的对策。

关键词:教育公平；教育政策；调整；对策

一、当前关于教育公平与教育政策的一些问题及其分析

我国目前正处在从传统社会向现代社会转型的特殊时期，经济、政治、文化、

社会等各领域都发生了深刻的变化。随着我国经济迅速发展，以及不同地区、各

阶层之间差距的拉大，教育公平问题进一步凸现，教育不公平现象呈现出新的表

现形式，已成为全社会共同关注的焦点。

（一）教育资源分配不均

我国的教育资源在目前还是属于紧缺资源，庞大的人口基数带来的沉重的教

育压力让我国的教育资源更显得捉襟见肘。教育资源分配不均主要体现在以下三

个方面：

1.城乡之间的分配不均

长期以来,在计划经济体制下，公共政策形成了“城市中心”的价值取向，这

种价值取向又在我国特有的“二元制”结构的现实土壤中有了进一步发展，从而最

终导致了我国教育形成了一种忽视地区差别和城乡差别的取向：国家的公共政策

优先满足甚至只体现城市人的利益。随着城市化的进程和市场经济体制的逐渐建

立，这一思路显然已经不合时宜，但作为一种思维定式，它依然潜存于社会决策

之中。经济是教育的基础，这种“城市取向”无视城市和农村学生、发达地区和贫

困地区学生在教育环境、教育资源上的巨大区别，以城市学生的学力为依据制定

全国统一大纲、统一教材和统一标准，对农村和边远地区的学生无疑是很不公正

的。这一“规则的不公”导致了在受教育机会上“起点的不公”，其背后正是“城市

中心”的价值取向在作祟。

2.区域之间的分配不均

由于历史的原因，我国不同地区的经济水平相差甚大，在靠近政治、经济、

文化中心的地区与远离这些中心的地区，人们受教育的条件和机会都有很大的差

别，在教育环境、基础建设、民众素质、师资力量、教育仪器设备等多个方面都

有很大差距。从教育经费占国民生产总值的比重看，我国财政性教育支出投入过

少。东部地区经济发达，当地教育基础好，同时还能得到国家和地方政府在财政

等各方面的支持；中西部地区，历史上教育的发展就不及经济发达地区，当地政

府由于在经济方面的欠缺，不可能在教育方面做到和东部沿海地区一样的投入，

国家的财政支持又不足以重新建立起一个可以与东部沿海地区相媲美的教育体

系。三级教育所占份额也极不合理，政府负担的义务教育经费太低，过于偏重高

等教育而忽视了小学教育。先天不足，后天又不补，导致目前我国区域间教育发

展极其不平衡。

3.学校之间的分配不均

重点学校制度在目前我国的教育制度中是一个难以解决的问题，一方面我们

需要重点学校培育出来的人才，另一方面重点院校又占用了大量的教育资源，使

得占大多数的普通院校的发展受到了制约。我国的重点学校划分严格，不仅出现

在小学、中学、大学，更有甚者幼儿园也分重点和非重点。重点学校制度人为地

将学校等级化，给予不同的待遇，使得学校之间的资源分配严重不均。国家政策

上的教育投入差别，使得教育资金向城市，向重点学校倾斜，并且越是级别高的

城市这种倾斜就越明显，由此导致优良的设施、教师、管理等公共教育资源向少

数学校流动和集中；而农村得到国家的教育投资相对较少，使农民在基础教育上

负担过重，使其子女的入学率、升学率和受教育程度远远低于城市。

（二）教育政策和制度的不完善

教育政策和制度规则本身的缺失或不完善是导致教育不公平的重要原因。

在我国，教育政策活动范式是一种单向的政府选择模式，政府是唯一的合法

的决策中心，教育政策强调公益而排斥私益，政府和学校之外的教育政策利益相

关者的利益诉求往往被边缘化甚至被忽视，导致教育政策活动常常处于“受益人

缺席”的状态。教育政策作出的往往是外在的制度安排，政策活动对政府机构自

身以外的利益主体并未提供其利益诉求的平台，反馈回应机制缺乏。这表现为在

规范性、民主性和透明性上存在缺陷，即在政策出台前的讨论阶段是透明的，而

由社会问题转为政策问题，进入方案制订、论证、选择阶段时，公众缺乏合法的

参与途径，往往就变得不透明，导致国家的需求在政策