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科学发展农村水电促进“三江源”地区经济社会和谐发展

青海省地处“三江源”区，水能资源丰富，全省主要河流水力资源理论蕴藏量为2337．46万kW，其中中小水电资源1324．8万kW，可开发装机容量654万kW，午发电呈239亿kW·h。但由于地处边远，经济基础相对薄弱，开发程度低，有水无电地区还广泛存在。因此，不断总结经验，开拓创新，进一步科学开发和利用这些丰富的水能资源，促进“三江源”生态保护和藏族等少数民族地区经济社会和谐发展，是“十一五”期间青海省农村水电及电气化县建设工作的主要目标和任务。

一、农村水电及电气化县建设成效明显

青海省农村水电及电气化建设取得的成就，主要得益于国家支持、政府重视、政策扶持，以及不断完善的市场化投融资机制和良好的发展环境。

1．兴水办电相结合，农村水电建设不断加快

建国以来，全省农村水电事业从主要依托农田灌溉项目兴建小水电站，到为地方电气化和经济发展服务，经历了从无到有，从小到大的发展历程，并以其投资少、见效快、就近开发、就近成网供电的优势得到了全社会的认可，全省大部分县(市)都是首先依靠农村水电解决了无电、缺电问题。全省已建、在建的中小水电站由解放初期的1座198kW，发展到2005年底的205座，装机容量146．2万kW(其中，小水电站200座，装机容量56．1万kW)。特别是“十五”期间，全省已建、在建中小水电站规模达到71座，装机容量127．5万kW，相当于“十五”以前全省50年中小水电建设规模的6．82倍。

2．积极争取政策，促进小水电快速发展

政策扶持和引导是促进小水电发展的源动力。青海省小水电资源十富，但经济相对比较落后，解决资金问题，是加快小水电开发的关键。因此，省委、省政府把政策扶持作为小水电快速发展的基础，积极营造良好的投资环境。在政府支持下，各有关部门都积极行动起来，解放思想，大胆创新，将发展小水电作为振兴地方经济的支柱产业来抓，从水电建设项目的审批立项、上网电量电价、用地、税收等方面，积极探索加快小水电发展的措施和办法，制定了合理的政策和措施，促进了农村水电的开发。

改革开放以来，在省委、省政府及有关部门的关心和支持下，为了解决全省电力供应紧张、农牧区缺电问题，相继出台了一系列鼓励小水电发展的政策措施，强凋小水电要有“自己的供电营业区”，小水电的发展贯彻“多家办电”和“谁建、谁管、谁有、谁受益”的方针政策，执行“大电网对小水电扶持让利政策”等一系列政策。同时，为加快地方小水电建设步伐，出台了“地方水电企业执行6％增值税率”等扶持政策，促进了全省小水电资源的开发。进入“九五”时期，又出台了提高小水电上网电价的鼓励政策，并按照市场经济规律，改革过去计划经济条件下形成的投资体制和经营机制，充分利用市场对资源的优化配置功能，面向社会，面向市场，积极引导和鼓励各种投资主体参与水电开发。各地先后制定了减免税费的多项优惠政策，并加大政府服务力度和项目宣传力度，社会投资也在这些优惠政策的刺激下，纷纷转向经济效益相对较好的小水电建设上，使小水电得到快速发展，并在发展过程中逐步形成多家办电格局和多元化的投资形式。

3．加强管理体制和运营机制改革，提高小水电效益

小水电的开发体制和运营机制是决定小水电经济运营和快速、滚动发展的前提条件，因此长期以来各级水利部门都非常重视此项工作，并随着工作的不断深入，小水电开发已由单纯的国家投资转变为由国有、集体、股份、联营和私有等多种成分构成的投资开发形式。如格尔木电网是青海省最大的地方电网，但是由于受电力体制所限，格尔木电网发展能力欠缺，企业潜力得不到充分挖掘。为此省水利厅与海西州政府积极协商，充分发挥行业指导和政府引导作用，依照有关法规的规定，帮助企业以资产入股形式建立了“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”的新型现代股份制企业，实现了人、财、物，发、供、用电相互统一，协调发展的企业运行新机制，使水电企业管理走上正规化、科学化的轨道。其后，为了更好的利用资金，提高小水电滚动开发的能力和管理运行水平，省水利厅又指导格尔木发供电企业进行了股份制改造，由于干沟水电站和格尔本水电厂合并成立格尔木水电有限责任公司，省水利厅进行行业管理，开创了全省股份制办电、管电的先河。1999年12月，成立了由省水利水电工程局、雪龙滩水力发电厂、格尔木水电有限责任公司、格尔木水电综合开发公司。古浪堤水电厂等7家企事业单位发起，经省政府有关部门批准，省国有资产管理委员会授权经营国有资产的青海省水利水电集团有限责任公司，成为青海省最大的一家以小水电开发为主的国有企业。截止目前，全省以开发小水电为主并有一定规模的企业已达到近十家，其中大部分企业是股份或民营企业。同时，各地也结合农村水电及电气化建设，进一步加强了农村水电行业管理，明确了水行政主管