乡村振兴战略下农村生态环境治理研究——基于多中心治理视角 .pdfVIP

乡村振兴战略下农村生态环境治理研究——基于多中心治理视角--第1页

社会与生态经济与社会发展研究

乡村振兴战略下农村生态环境治理研究

——基于多中心治理视角

华北电力大学（保定）法政系 江润

摘要：“乡村振兴”战略自党的十九大提出以来，已成为我国乡村发展的重要指导方针，本文从乡村振兴战略中的“生态宜居”“治理有效”

等要求出发，从治理主体、制度和机制三个方面对我国农村生态环境保护的治理困境进行研究分析，并基于埃莉诺·奥斯特罗姆的多中心理

论从上述三个维度提出了一些具有针对性和可操作性的治理途径。

关键词：乡村振兴；生态环境；多中心治理

一、引言境治理实践中，作为主导方的各级政府，其职（三）农村生态治理的机制困境

改革开放以来，我国工业的迅速发展为能履行存在一定程度上的“缺位”“错位”和治理机制是环境治理的具体手段，即是

我国经济腾飞带来不可磨灭的驱动力，伴随的政策能力不足等问题。一方面，政府作为利益指环境政策执行机关及其执行者为达到一定

是我国农村大量人才外流，破坏了其原有的内主体与污染企业之间可能存在权利寻租现象政策目标,而采取的各种措施和方法。环境政

生治理体系，加之经济利益的驱使和环保意识而使政府治理陷入无效；另一方面，基层政府策的执行,无论哪个环节都离不开一定的执行

的淡薄，促使农村生态环境逐步恶化，这不仅本身能力和能动性不足，也降低了其治理效果。手段,执行手段的正确与否直接影响到环境政

制约着农村的可持续发展，也影响城乡统筹发市场力量作为农村生态环境治理的另一策目标能否顺利实现。就目前的农村环境治理

展，是全面建设社会主义现代化国家进程中无大重要主体，因为无法克服负外部性问题也处情况而言，在农村尚未建立起一套科学的治理

法回避的挑战。因此农村生态环境的保护、治于缺位状态。农村生态环境的负外部性表现机制，如鼓励各相关利益主体进行协商的协商

理已迫在眉睫。为农村城镇化进程中，市场中的生产者以极低治理机制；缺乏调动广大村民参与到乡村治理

这一问题也引起了党和政府的高度重视，的成本对环境资源的破坏性开发。尤其是在的公众参与机制。

党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略。改革开放至2012年的几十年里,环境保护让总体来看，我国农村环境治理社会化、专

要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生位于经济发展，一些地方和部门重经济发展、业化程度较低,全方位的治理手段和服务体系

态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总轻环境保护,甚至以牺牲环境为代价去换取一没有建立起来,从而造成许多环境治理设施运

要求。生态宜居要求因地制宜发展绿色农业，时一地的经济发展，城市先富起来后，又大力转效率较低。

搞好农村人居环境综合整治，促进农村生产、开发农村，由于农村生态环境的脆弱性和治理三、推进农村生态多中心治理的路径选择

生活、生态协调发展。2018年中央“一号文能力的滞后，农村生态环境形势更加严峻。（一）治理主体多元化:构建多元参与的

件”《关于实施乡村振兴战略的意见》第四条志愿组织由于其外在的管理束缚以及自合作治理机构

指出，“要推进乡村绿色发展，打造人与自然身资源缺乏和内在管理体制等问题，容易陷于（1）政府应该强化主体地位，带领广大

和谐共生发展新格局。”从党的报告和相关文“信任危机”，无法发挥出在环境保护中的优势。其他社会主体，共同参与到农村生态环境保护

件可以看出党中央将农村生态环境保护放在农民是农村环境建设的主力军，与生态进程中。政府要注重转变职能，从以管理和审

十分重要的位置，因此重新审视农村生态治理环境的利益相关性最大，对农村的生态情况也批为工作重心的“管理型政府”逐渐转变为注

问题，对推进乡村振兴战