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社会主义市场经济理论与实践

案例分析——钢铁行业去产能

中华人民共和国工信部网站2018年1月3日发文称，2018年，要继续推进钢铁工业转

型升级。从供给侧发力，着力提升供给质量，推进钢铁产品向中高端迈进。以智能制造试点

示范为抓手，逐步探索和形成全行业可推广、可复制的智能制造新模式。加快普及先进适用

的节能环保工艺技术装备，提升钢铁行业绿色发展水平，实现可持续发展。

工信部提出，2018年，要继续坚定不移抓好钢铁去产能工作，力争提前完成“十三五”

的上限目标。建立打击“地条钢”长效机制，坚决防止死灰复燃。督促地方以处置“僵尸企

业”为抓手，坚定不移去除低效产能。抓好产能置换审核关，严禁以任何理由新增钢铁产能。

加强对地方工作的指导和监督，确保完成去产能目标任务，为钢铁行业创造良好的发展环境。

一、我国钢铁业产能过剩现状

改革开放以来，我国钢铁行业经过了30余年的高速发展，早在2012年便已经成为世界

范围内的第一产钢大国，钢铁工业在我国经济建设过程中无疑起到了重要的推动作用。然而

在长期粗放式增长的背景下，钢铁业的供需矛盾也逐渐恶化，2008年金融危机爆发后，钢

铁行业长期积累的矛盾便凸显出来，在危机后的几年时间内，我国钢铁业从供求双双高速增

长的黄金时期进入成本高企、盈利艰难的低迷时期。以2012年数据为例，国内80家重点大、

中型钢铁企业累计实现销售收入为35441亿元，实现利润15.8亿元，销售利润率仅为0.04%，

近乎于零。

试分析钢铁产能过剩的主要表现和原因有以下几点：

1、我国钢铁企业产业集中度过低

我国钢铁企业数量众多，且分布较为分散，产业集中度与发达国家相比处于较低水平。

以CR4为衡量指标（该国前4名钢铁企业粗钢产量占本国比重），可以发现我国相对于美国

和日本，指标数值处于较低水平，美国CR4指标基本在50左右，从整体趋势上看是逐步提

高的，日本CR4指标一直维持在70以上，显示出较高的产业集中度，而我国指标整体上出

现下降走势，平均值仅为22.91。

产业集中度低下反映出我国中小钢铁企业数量过多的现状，2012年我国共有钢铁企业

11031家，其中，中、小型钢铁企业有10608家，占钢铁企业总数的96.2%，大型钢铁企业

占比过少。企业数量过多、分布过于分散造成钢铁产品供给的增长速度大大超过需求的增长

速度，经过多年依靠扩产为主要方式的增长后，供求矛盾逐步显现出来。产业集中度过低是

阻碍钢铁业发展亟待解决的问题，我国尚没有出现安赛乐米塔尔规模的世界级大型钢铁企业，

在这方面还与世界先进的钢铁生产国存在一定差距。

2、产能增加，产业利用率低

根据国家统计局网站公布数据，中国钢铁行业粗钢产量从2008年的50305.75万吨增长

到2014年的82230.63万吨，粗钢产能从2008年的6.6亿吨增长到2014年的11.6亿吨，

而产能利用率却从2008年的75.8%下降到了2014年的71.6%，低于国际公认的产能利用率

合理水平80%。更有预计，2015年粗钢产量8.1亿吨，粗钢产能11.8亿吨，而产能利用率

仅为68.6%。在经过几年的发展之后，产能利用率已经随产能的增加，超过了最高点，符合

边际报酬递减规律，已经开始下滑，并且已经低于国际合理水平。

3、钢铁价格下降

钢铁产能严重过剩引起钢材价格下跌，相关企业效益低下，日常经营活动难以维持。从

2011年9月份开始，钢材综合价格指数（CSPI）从2011年4季度末135.93的高点跌至2015

年1月末的77.13，跌幅超过40%。2015年9月末，钢铁协会CSPI中国钢材价格指数为61.19

点，10月份第三周跌至59.83点，比年初下跌28%，跌幅超过2014年全年跌幅。截止2015

年11月，钢铁协会CSPI中国钢材价格指数为56.19点，环比下降3.25点，降幅为5.47%，

较上月加大2.61个百分点；同比下降29.10点，降幅为34.12%。钢材价格指数持续跌破自

1994年4月有指数记录以来的低点。

4、行业盈利能力下降，转型困难，人员失业

根据中国钢铁工业协会公布的统计数据，2015年前三季度，大中型钢铁企业实现销售

收入2.24万亿元，同比下降两成；亏损