科技类民办非企业单位的管理与运行模式研究———以中山职业技术学院为.pdfVIP

科技类民办非企业单位的管理与运行模式研究———以中山职

业技术学院为例

周勤玲潘澍之中山职业技术学院

【摘要】科技类民办非企业单位处于起步阶段，但面临着内部管

理不规范和外部环境制约的双重压力。本文在分析了科技类民办非企

业单位运行机制存在问题的基础上，建议有关部门尽快出台相关制

度，单位内部建立适宜的管理与运行机制，以更好地促进科技类民办

非企业单位健康稳步发展。

【关键词】民办非企业单位科技类管理模式运行模式

一、科技类民办非企业单位的现状民办非企业单位是我国改革开

放后出现的一种新型社会组织。

１９９８年１０月２５日，国务院发布了《民办非企业单位登记

管理暂行条例》（以下简称《条例》），这是我国第一部关于民办非

企业单位管理的行政法规，从此民办非企业单位的发展与管理进入了

一个新时期。科技类民办非企业单位即主要利用非国有资产举办，不

以营利为目的，专门从事科学研究与技术开发、成果转让、科技咨询

与服务、科技成果评估以及科学技术知识传播和普及等业务的社会组

织。

根据民政部民政事业发展统计报告，２００３年到２００９年全

国科技类民办非企业单位数量逐年增长，至２００９年底，全国共有

科技研究类民办非企业单位９７６０个。这些科技类民办非企业单位

已成为民营科技的主要组成部分，在科技创新和科技服务中发挥了重

要作用：优化了科技创新体系，增强了企业创新能力，促进了产学研

结合的发展。

近年来，为了最大限度地发掘全社会的科技创新能力，调动社会

力量参与科技创新的积极性，广东省科技厅等相关政府部门大力扶持

科技类民办非企业单位的发展，在资金、办公场所、人才引进、项目

申请等方面出台了一系列政策。广东省科技类民办非企业单位发展快

速，以中山市为例，根据中山市民办非企业单位登记情况统计表，２

０１０年底。

中山市共有１４个科技类民办非企业单位。２０１１年底增到３

２个，其数量呈大幅增长趋势。

二、科技类民办非企业单位管理与运行机制存在的问题科技类民

办非企业单位作为新兴的科技创新机构，由于受到种种外部与内在因

素的制约与束缚，管理与运行机制存在较大问题，其作用尚未得到充

分发挥。

中山职业技术学院为更好的与企业深度融合，并为地方经济建设

服务，积极开拓政校企合作、产学研结合的途径，鼓励系部老师开办

研究所（中心）。到目前为止，学院老师共成立了七家研究所（中心）。

这七家研究所（中心）是在学院的主导下，由个人出资的科技类民办

非企业单位。为支持研究所（中心）的工作开展，学院无偿提供场地、

办公设施及实验设备，并在科研项目申报、学术活动交流等方面予以

优先支持。研究所（中心）的建立在整合学院资源、提供社会服务、

项目促进教学、提升师资水平、学生实习就业等方面发挥了积极作用。

但是，目前研究所（中心）的健康、持续、规范、全面发展仍然面临

着“外塑环境、内强素质”的任务和挑战。

１．制约研究所（中心）发展的宏观管理模式—外部环境问题。

１．１税收减免难题。按照现有体制，事业类科研单位进口科研

设备可以免税，科技体制改革中改制为企业和并入企业的事业类科研

单位进口科技开发用品也享受免税待遇，但是民办非企业机构归民政

部门管理，进口科教仪器设备及实验用品没有免征进口关税、进口环

节增值税和消费税的政策优惠。现行政策规定内外资研发机构采购国

产设备可全额退还增值税，却把民营和外资公益类（非企业类）科研

机构排除在外。

１．２研究所（中心）的依托单位体制障碍。以中山职业技术学

院为例，在职老师成立的这七家科技类民办非企业研究所（中心），

学院在人、财、物等方面给予了研究所（中心）一定的支持，为研究

所（中心）的依托单位。研究所（中心）与学院之间的依托关系，有

利于资源共享，相依相利。按法律规定，依托单位不具有对社会团体

实行行政管理的法定职责。但由于研究所（中心）的成员是学院的在

职老师，学院对老师具有领导思想政治工作、党的建设和人事管理工

作等权利，进而对研究所（中心）有一定的行政管理权力。目前，学

院并没有出台相关制度明晰学院与研究所（中心）之间的管理关系，

对研究所（中心）的管理包括人力、资源、权限、知识产权等没有明

确定位，造成研究所（中心）的业务开展受到阻碍。据调查，其他研

究所也存在类似问题。

２．研究所（中心）自身建设存在的问题。

２．１内部管理制度不完善。信息公开、诚信