我国会计准则的发展史 .pdf

回顾中国会计准则的建设与发展之路

在最近召开的2008年国际财务报告准则大会上，财政部会计司司长刘玉廷总结了中国会计

准则的发展历程，中国会计准则走过建设、趋同、实施与等效等几个阶段后，愈加成熟完善。

中国会计准则的建设

刘玉廷指出，从2005年初开始到2006年，经过近两年的艰苦努力，中国建成了与中国

市场经济发展进程相适应、并与国际财务报告准则相趋同的企业会计准则体系。

长期以来，财政部会计司通过多种方式，培养了近40人的会计专业基础扎实的专业团队，

其中大部分都具备在国际会计准则理事会、国际会计师联合会、国际会计公司等一年以上的

工作经历，同时也具备对中国企业实际情况的了解。在中国会计准则多次征求意见过程中，

我们始终保持公开透明的准则征求意见机制，敞开言路，集思广益，充分听取会计准则委员

会委员和咨询专家的意见，对征求意见稿进行反复修改完善。

中国会计准则征求意见稿形成之后，我们选择了部分有代表性的上市公司和大中型企业，

对准则征求意见稿进行实地模拟测试。通过模拟测试，了解和掌握新准则对上市公司财务状

况和经营成果的影响，从而使中国会计准则在坚持国际趋同的同时，能够适应中国的土壤，

能够操作执行，并解决中国的实际问题。

中国会计准则的趋同

多年来，中国与国际会计准则理事会一直保持着密切联系，建立了十分良好的沟通机制与

合作关系。在本次中国会计准则建设过程中，我们始终以开放的态度坚持推进中国会计准则

的国际趋同。

中国会计准则于2005年设计完成并实现了国际趋同，2006年2月15日正式发布了与国

际财务报告准则趋同的中国会计准则体系。中国会计准则于2007年1月1日起实施后，我

们与国际会计准则理事会的联系更加密切。2008年1月，中国会计准则委员会与国际会计

准则理事会签署了《中国会计准则委员会—————国际会计准则理事会持续趋同工作机制

备忘录》，确定了持续趋同工作机制，以进一步加强双方的交流与合作，推动建立全球高质

量的会计准则。

中国会计准则发布实施后，将会保持相对稳定，如果实际工作中出现新的交易或事项需要

制定新准则加以规范，或者是国际会计准则理事会发布了新的或修改的准则，中国将根据基

本准则并遵循既定的程序，制定必要的具体准则，同时考虑国际趋同的原则要求，以进一步

完善和发展中国会计准则。

中国会计准则的实施

刘玉廷认为，中国会计准则从2007年1月1日起首先在上市公司施行，鼓励其他企业执

行。中国财政部充分认识到，会计准则的制定固然重要，准则的实施更为关键。对于新兴和

转型经济国家的中国而言，实施与国际财务报告准则趋同的新准则，可以说是一次严峻的考

验和挑战。中国财政部与中国证监会等有关方面密切配合，周密安排，在准则实施前和实施

过程中采取了系列行之有效的措施。

一、组织开展大规模的会计准则培训

从2006年7月开始，中国财政部通过三所国家会计学院等培训基地，全面开展了会计准

则培训，主要面向全国上市公司、具有证券期货业务资格的会计师事务所、各级财政部门、

相关监管部门和会计学术界等，直接受训人数逾万人。

二、会计准则实施中的过程“控制”和强化监管

建立了上市公司财务报告分析系统，采用逐日盯市、逐户分析“”的工作方式，加强对上市

公司执行新准则的情况进行持续跟踪和监控，随时与相关上市公司和会计师事务所加强沟通

和联系，及时解决会计准则实施过程中存在的问题。

三、中国会计准则在1570家上市公司得到了有效实施

通过上述系列措施，中国会计准则于2007年在1570家上市公司得到了有效实施。2008

年，财政部会计司经过近5个月的艰苦努力，形成了超过2万字的上市公司执行新会计准

则情况全面深度分析报告，论证了会计准则有效实施的事实。

1．上市公司较好地实现了准则新旧转换

上市公司披露的《新旧会计准则股东权益差异调节表》显示，按新准则调整后的2007年

年初股东权益比旧准则股东权益净增加1002.67亿元，增幅仅为2.42%。总体情况基本持

平，较好地实现了新旧转换。

2．上市公司全面执行新准则，总体运行平稳

1570家A股（含A+H股）上市公司的2007年年报显示，利润总额同比增长48.18%，

净利润同比增长49.56%，净资产同比增长30.96%。分析表明，上市公司利润总额和净利

润的增长主要源于营业利润，这与2007年度中国GDP1