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国土空间规划体系下的村庄规划改革探讨——以鄢陵县马坊镇汪楼村为例

国土空间规划体系下的村庄规划改革探讨——以鄢陵县马坊镇汪楼村为例--第1页

发布时间：2021-03-25T15:35:52.940Z来源：《基层建设》2020年第29期作者：朱善辉臧奇明

[导读]摘要：近年来，在城乡一体化发展、乡村振兴、生态文明建设等战略以及国土空间规划体系建立的背景之下，乡村的发展迎来了的

重大的机遇和挑战。

河南省城乡规划设计研究总院股份有限公司河南郑州450000

摘要：近年来，在城乡一体化发展、乡村振兴、生态文明建设等战略以及国土空间规划体系建立的背景之下，乡村的发展迎来了的重

大的机遇和挑战。本文在新形势下以鄢陵县马坊镇汪楼村为例，从村庄规划编制的角度出发，从规划编制的特色与创新点和思考与感悟两

个方面进行探讨，以期为规划编制提供工作参考。

关键词：国土空间规划；乡村振兴；村庄规划；多规合一；全域管控

引言

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确指出，在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行

政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级政府审批。实用性村庄规划将作为乡村振兴战

略的重要指导。大力实施乡村振兴战略需要科学制订规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村、发展新动能。2019年中

央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部五部门联合发布《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，明确不规划不建

设、不规划不投入的村庄规划总体要求。相关部门共同参与“多规合一”村庄规划，统一协调，合力编制。新时期有新挑战，目前我国面临

生态压力和粮食安全等问题，村庄规划如何编制，如何改革才能适应新时代的要求，本文以鄢陵县马坊镇汪楼村为例提出自己的几点思考

进行探讨交流学习。

鄢陵县马坊镇汪楼村基本1概况

汪楼村位于鄢陵中心城区北部，马坊镇西部，属于城郊村，与县城规划建设区汶河相望。处于城区10分钟时空圈，与城区联系较为紧

密。村庄整体可以用五个字来概括，近、小、绿、融、旺。近：距离县城近临近中心城区，距中心城区2公里；小：村庄规模小人口少两个

居民点，300户，常住1300余人；绿：花木种植面积占比重土地流转90%以上，以花木种植为主；融：农旅融合发展具备基础建业绿色基地

位于汪楼，观光农业发展有一定基础，一产与三产融合发展有一定基础；旺：村庄人气旺、活力足村庄建设相对集约紧凑，公共设施逐步

完善，人口外流相对较少，村庄人气较旺。

规划编制的特色与创新点2

编制村庄2.1多规合一的实用性规划

将住建部门的村庄建设规划、美丽乡村规划、传统村落规划，国土部门的土地利用规划、土地整治规划和其他部门的产业发展规划等

多规合一，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境改善、生态保护和历史文化传承等，统一编制汪楼村实用性村庄规划，

统一布局，“一张蓝图”干到底。解决各类规划自称体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

村庄规划作为2.2详细规划

把村庄规划明确为详细规划，并作为城镇开发边界外乡村地区地块开发的规划依据。

统筹全2.3村域全要素综合整治优化村域国土空间

统筹全村域良田、秀水、密林、乡村和游路等要素，对村域空间进行综合整治优化，强化对耕地资源、自然生态等的保护，合理开发

利用村域各类资源。

编制2.4范围

村庄规划以一个或多个行政村作为规划单元，实现共建共享、协同发展。

规划编制3工作的感悟与思考

如何实现3.1村庄建设资金由“外部输血”转向“自我造血”？

与传统农林业不同，汪楼村位于城市近郊区，在汪楼村产业再造过程中，必须对接鄢陵城区人群的消费需求，依托传统农林业形成产

业链条，有效整合外界动力，帮助村庄农业产业升级转型，并注入符合村庄特质的新产业类型，提升村庄“造血”功能，逐步实现自下而上

的可持续发展，实现一产、三产在乡村地域的有机融合，达到乡村富裕的目标。同时，还应引入市场力量，吸引乡贤、本村大学生及务工

村民返乡投资和创业，实现村庄经济的振兴。

如何全3.2面挖掘村庄价值与特色？

从汪楼村的历史文化、产业发展、自然环境、村庄布局、建筑风貌多面内容深入挖掘村庄特质与内在价值。运用科学的规划建设手

法，在村庄空间形态还是产业发展方面，保持村庄的独特性，打造汪楼村独特的村庄品牌。将村庄打造成为“醇厚乡村气息、景观合理大

方、设施科学齐全”