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石长线87922次刮碰起道机一般C类事故

1.事故概况

2015年4月25日12时02分，87922次列车（怀化机务段DF4B3589机车及司机）运行至广铁集团石长线衍嗣

庵站至陈二铺站区间K42+053m处，机车碰撞中铁十五局施工前擅自上道侵限的高程起道机，列车停于

K41+979m处。经现场施工人员处理，2时18分87922次列车区间开车。构成铁路交通一般C13类事故。

二、事故原因

1.中铁十五局石长铁路增建二线站前2标项目部副经理安海宁违反《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运〔2012〕

280号）文件有关规定，不担任施工负责人却擅自履行施工负责人职责，在未确认是否给点的情况下，违章指

挥西头拨接口作业人员提前上道作业，致使高程起道机侵限被列车碰撞，是造成事故发生的直接原因。

2.长沙工程指挥部对施工现场工程项目监管不到位，对日常检查发现的安全隐患没有追踪落实整改到位，导致

安全问题时有发生，同时现场监控人员分工不合理，对安全关键把控不到位，是造成事故发生的主要原因。

三、事故责任。中铁十五局主要责任，广铁集团长沙工程建设指挥部同等主要责任；中铁四院湖北工程监理咨

询有限公司重要责任，广铁集团建设管理处同等重要责任；追究长沙工务段、长沙车务段管理责任。

4.事故教训

（1）中铁十五局施工管理混乱。一是施工现场指挥混乱。开始施工的指令本应由施工负责人在得到驻站联络员

确认调度命令已发布、运统-46登记已经签认且现场设置好了防护之后方可下达，而事故中下达开始施工指令

的不是施工负责人谢晖，而是西拨接点盯控人安海宁。安海宁在没有询问衍嗣庵站驻站联络员、向陈二铺站联

络员复诵调度命令、确认防护设置的情况下，违章指挥，错误下达施工指令，没有落实施工方案中“施工现场

负责人使用通信设备下达设置或撤除防护、开始或者停止施工作业、下道避车等命令”的要求，违反《铁路营业

线施工安全管理办法》、《广铁集团公司营业线施工安全管理办法》的规定。二是施工现场管理失控。在施工

盯控人员违章指挥施工作业时，施工负责人、现场防护员等在87922次没有通过施工地点并到达陈二铺站的情

况下，未开展联防互控，未及时发现和制止提前上道违章作业。施工当日具体措施与整体施工方案不一致，安

全防护等岗位没有落实到人，分工表中没有安全防护人员，施工负责人变更没有履行手续。

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（2）长沙工程建设指挥部管理失职。一是施工日计划审核把关不认真。《关于公布石长线陈二铺-衍嗣庵间线

路拔接施工计划》（广铁运电[2015]359号）电报，公布了施工负责人为苏军。在申报施工日计划时，施工单位

擅自将施工负责人由苏军变更为谢晖，长沙工程建设指挥部审核把关不严，没有发现和制止，造成施工日计划

与施工批复电报中的施工负责人不一致。二是现场盯控形同虚设。指挥部没有制订施工卡控方案，没有明确现

场卡控内容、重点和卡控人；三名施工盯控人员给点前20分钟才到达现场，在现场巡查后，没有分头盯控两

个拨接点和行车室，而是扎堆在东头拨接点，关键点卡控不到位。三是对施工具体方案把关不严。施工单位当

日的具体分工没有落实到人，具体措施与整体施工方案安排不一致，也没有及时发现和纠正。

（3）中铁四院湖北工程监理咨询有限公司监理不到位。一是安全卡控不到位。没有针对4月25日施工两处地

段、三个作业点、五个关键位置的特点，按照《监理规则》要求认真履行监理职责，加强旁站监理，发现违章

行为没有及时向施工现场的负责人进行通报，制止违章行为。二是对施工负责人的变更情况不认真核对，对现

场施工负责人与批复电报不一致的问题，没有及时发现和纠正，没有发挥监理的作用。三是对施工的方案落实

监督不力。对施工单位当日具体措施与整体施工方案不一致、具体分工没有落实到人、分工表中没有安全防护

人员等问题没有及时发现和纠正，监理职责履行不到位。

（4）建管处专业管理不到位。一是没有对石长线《K41+900—K42+900双绕段拨接施工方案》和

《K47+400—K48+300双绕改建拨接施工方案》审核把关。二是施工计划审批不认真。对施工负责人的变化没有

引起