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2024政府工作报告中的“双碳”战略新动向

3月5日，政府工作报告(以下简称报告)指出，加强生态文明建

设，推进绿色低碳发展。不仅要大力发展绿色低碳经济，同时要积极

稳妥推进碳达峰碳中和。

关于积极稳妥推进碳达峰碳中和，报告称，积极稳妥推进碳达峰

碳中和。扎实开展“碳达峰十大行动”。提升碳排放统计核算核查能

力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。深入推进

能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。加强大型风

电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储

能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济

社会发展用能需求。

1、单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。

解读：相比前两年，今年政府工作报告中提出了具体明确的能耗

下降目标，在新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的

背景下，进一步压实我国各领域节能降碳工作。同时，也有利于能源

的节约使用和生态环境的改善。

2、巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢

能等产业发展。

解读：当前，新能源汽车产销量占全球比重超过60%，在新能源

汽车领域形成了较强的产业优势，尤其在电动汽车领域。但在氢能汽

车及氢能应用领域仍存在不足，因此，我国需要在巩固扩大新能源汽

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车等产业领先优势基础上，加快前沿新兴氢能等产业发展，为我国汽

车产业实现跨域式发展提供动力。

3、扎实开展“碳达峰十大行动”。

解读：“碳达峰十大行动”来源于2021年10月国务院印发的

《2030年前碳达峰行动方案》。该方案聚焦2030年前碳达峰目标，

对推进碳达峰工作作出总体部署。将碳达峰贯穿于经济社会发展全过

程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、

工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、

循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升

行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十

大行动”。“碳达峰十大行动”涉及经济社会发展的方方面面。可以

预见，今年我国将加快促进经济社会的全面绿色转型。

4、提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系。

解读：碳排放统计核算核查能力是展开碳排放管理的基础。“碳

排放统计核算核查能力”最早也在《2030年前碳达峰行动方案》中提

出：要建立统一规范的碳排放统计核算体系。加强碳排放统计核算能

力建设，深化核算方法研究，加快建立统一规范的碳排放统计核算体

系。支持行业、企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究，建立

健全碳排放计量体系。推进碳排放实测技术发展，加快遥感测量、大

数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，提高统计核

算水平。积极参与国际碳排放核算方法研究，推动建立更为公平合理

的碳排放核算方法体系。

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2022年，国家发展改革委、国家统计局、生态环境部三部门联合

印发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》，该

方案明确了两个时间点：到2023年，职责清晰、分工明确、衔接顺

畅的部门协作机制基本建立，相关统计基础进一步加强，各行业碳排

放统计核算工作稳步开展，碳排放数据对碳达峰碳中和各项工作支撑

能力显著增强，统一规范的碳排放统计