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党建引领基层治理面临的困境及优化路径

作者：罗晓蓉

来源：《中国集体经济》2019年第27期

摘要：党的十九大提出，要把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。基层

党建是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，与基层治理有效性紧密相关。随着

社会深刻转型和城市化进程加快推进，需要构筑基层党建工作的新平台。目前，党建引领基层

治理发挥在干群关系和服务群众、工作机制、组织关系、社区治理方面面临着困境。优化党建

引领基层治理有效性的路径以社会资本为视域，从符号建构、空间覆盖、强化服务、政治引领

入手。

关键词：基层党建;基层治理;治理有效

基层党建是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，与基层治理有效性紧密

相关。随着社会深刻转型和城市化进程加快推进，需要构筑基层党建工作的新平台。目前，党

建引领基层治理面临尚存在一些困境亟需破解。

一、面临的困境

干群关系1.上，一些村民埋怨村干部“吃白饭”，对村支“两委”干部不信任、意见大;服务

群众上，一些城市社区党组织对服务群众、加强区域化党建工作“有心无力”，“满足于应付、

流之于形式”的现象较为普遍。

发展农村经济，带领农民致富是农村党建工作的落脚点。目前，一些村的村支“两委”干部

是由上级政府任命的，或选举过程只是走走形式而已，甚至有些人通过拉关系走后门当上了村

支“两委”干部;不少村支“两委”干部办事不讲政策、管理不循章法、工作随意性大。有的村支

“两委”干部事事先为自己或者家族、亲友打算，有的甚至随意欺压百姓，拉帮结派，贪赃枉

法，为所欲为。村民对村支“两委”干部不信任、意见大，既指向村干部的工作能力，也指向村

干部的工作态度。村“两委”干部为民办事能力不强，工作缺乏积极性，一度使村党支部几乎陷

于瘫痪状态，村民埋怨干部“吃白饭”，极大的损害了农村基层党组织的形象。

村（居）党支部是基层治理的最佳抓手。但是，在城市社区，一些上级党委和政府职能

部门把社区当成自己的派出机构，随意摊派工作任务。计划生育、社会治安综合治理、重点项

目建设、棚改征地以及拆除违章建筑等大量事务被交由社区办理，而且还下达指标任务，进行

相应考核和奖惩。社区“责重”而“权少”，“行政化”“衙门化”倾向较为严重，变成了“准政府”“传

声筒”“二传手”。近年来，随着县域经济跨越发展和城市化进程快速推进，旧城区改造步伐加

快，新城区规模日益扩张，县城居住人口不断增加，各种类型的党员也向城区集聚，城市基层

党建工作内涵发生了较大变化。而社区党组织负责人往往淹没于繁重的日常事务中，除了做好

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常规性“中心工作”，还要配合相关职能部门开展一系列的临时性工作。其中行政化任务繁多，

并且征收社会抚养费、拆“两违”、创卫、征兵等多达近百项。每一项行政任务被提上了高度，

仅靠5～7人社区配备的社区工作人员来完成，精力疲乏，难以应对，社区党建常常流于形式

更难有创新。

工作机制上，一些农村基层存在村级重大事项决策不知晓、政务不公开、参与度不2.

高，极大影响村支“两委”干部威信和信任;而一些城市社区党建的整体推进力度不够，整体功

能不强，导致“各搭各的台、各唱各的戏”。

随着市场经济的发展，农民群众更加关注自己的民主权利，参与决策、管理、监督基层

事务和重大问题的要求日益强烈。但是，一些村级组织治权衰弱。例