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铜南宣高速公路

铜南宣高速公路起自铜陵钟鸣镇，接在建的上海至重庆国家高速芜湖

至安庆段。经南陵、团山，止于宣城，接已建成的宣城至广德高速公

路。铜南宣高速全长83.7公里，工程总投资37.4亿元人民币，全部采

用双向四车道高速公路标准建设。铜南宣高速作为全省高速公路网络

的重要组成部分，是安徽省皖南地区及广大西部地区与长三角之间联

系的重要通道，对加速我省东向发展，推动安徽奋力崛起，具有重要

意义。

开工

2005年5月28日上午，铜南宣高速公路在铜陵县钟鸣镇举行开工典礼。

安徽副省长何闽旭宣布开工，省有关部门及铜陵、芜湖、宣城市主要

负责人参加了开工典礼。

停工

2008年1月，停工整改令正式下发到铜宣公司，项目全面停工。至停

工时，整个项目共完成工程量2.2亿元。

安徽省交通厅建设管理处处长章厚忠告诉《财经》记者，当时质监站

发现的问题主要是手续不齐、施工管理混乱。此外，财务管理也很混

乱，打个白条就把钱领走了。更重要的是，筹资方案也没有落实。在

项目上马阶段，正赶上国家大力拉动投资，但项目开工后遇到宏观调

控，直接导致铜宣公司融资困难。

违规招商

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安徽省交通厅基建处章后忠处长介绍，2004年8月，省政府召开全省

高速公路前期工作会议，明确这一高速公路由交通厅负责加快项目的

前期工作，安徽交通投资集团作为项目业主，在2010年前完成该高速

的建设。但2005年，铜陵市自行委托设计单位开展前期工作，并另行

确定了项目业主，以招商引资的方式，引进北京一家投资公司开始这

条高速路的筹建工作。

根据我国收费公路管理条例和安徽省高速公路经营权转让管理暂行办

法等规定，外来资本投资高速公路项目建设作为项目业主，必须进行

公开招标，而铜陵市通过招商引资自行安排北京中技公司作为项目投

资方之一，参与组建铜南宣高速公司投资有限公司，未履行相关招投

标及报批手续，也未得到省政府的批准。

省交通厅的负责人认为，铜南宣高速建设的项目法人并不具备建设高

速公路的经验和能力。当地政府在招商和组建项目法人的过程中，没

有严格按照法律法规办事，给这一项目埋下了隐患。

违规开工

针对这一高速公路的停工，章后忠处长认为，主要是因为资本金的筹

措不到位，资金链出现断裂。

按照国家对高速公路建设的有关规定，资本金不得少于项目概算投资

的35%。这一高速公路概算投资37亿元，就是说该项目的资金不得少

于12亿元，而铜陵市引进的投资方，在该项目投资上，项目法人一直

没有进行开工前的审计，没有达到国家的有关规定，最终难以获得交

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通主管部门的开工许可。

宣城市交通局副局长梁世华认为，开工手续不完善，与地方和行业关

系协调困难，也是造成高速公路停工的重要原因。

省交通厅在对铜南宣高速公路项目监督检查中发现，项目未依法向省

交通主管部门报送建设勘查设计招投标情况和工程施工招投标情况，

未依法向省交通主管部门申请施工图设计文件审批以及开工前审计等。

对此，省交通厅及时将这些情况上报省政府，并督促铜陵市政府对违

规行为进行纠正。

“这些问题暴露了管理漏洞。”省交通厅负责人认为，作为该项目的发起

人，地方政府在该项目的建设管理过程中，应该负起相应的监管职责。

对于项目停工的后果，古劲松算了一笔账，停工三年，3亿多元的贷款，

每年利息支出1700万元，三年支付利息5000多万元；同时，这一高

速公路无法按计划发挥效益。按照前期预测，平均日交通量达7000余