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理论研究

粮食产销区省际横向利益补偿机制

的现实需求与落地方式

赵光远

2024年中央一号文件提出，要“探索建立粮食省地方财政收入居全国第27位。这种位次差别以及

产销区省际横向利益补偿机制，深化多渠道产销协由位次所产生的比例差别形成了地方财政对农业的

作”；《农业农村部关于落实中共中央国务院关于学超额投入，进而影响到地方财政对于工业、民生、生态

习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推等其他领域的支撑能力。这方面的“超额”部分应由

进乡村全面振兴工作部署的实施意见》指出，要“加中央财政以及粮食主销区财政进行合理分担。

大产粮大县支持力度，探索建立粮食产销区省际横其二，农业对生态环境的超额压力需要省际横

向利益补偿机制，深化多渠道产销协作”。与2023向利益补偿机制。农业发展特别是粮食生产是生态

年中央一号文件提出的“健全主产区利益补偿机制”环境依赖型行业，在过去的几十年里，由于粮食生产

相比，“探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机造成的水土流失、黑土层变薄、农业面源污染以及耕

制”更加强化了省级政府的主体性、利益补偿的直接地面积持续扩大等正在对生态环境持续施压。从

性以及机制创新的时代性。吉林省作为国家粮食生2000年到2022年，吉林省农作物播种面积增加了

产大省，亟需在探索建立粮食产销区省际横向利益170万公顷，对应的就是群众生活空间和“绿水青

补偿机制上先行先试，抢占先机。山”减少了相应面积形成，了农业对生态环境的超额

压力，这也亟需省际横向利益补偿机制予以分担。

一、尽快明确吉林省对粮食产销区省际横向利其三，农民收入增长的超额成本需要省际横向

益补偿机制的现实需求利益补偿机制。农民收入持续稳定地依赖农业增长

是保障农民种粮信心的关键所在。从粮食主产区的

吉林省作为粮食主产区，只有理清自身需要粮实际以及粮食经济的属性看，在保障粮食生产的同

食主销区补偿什么，才能有的放矢，在粮食产销区横时，实现农民收入持续稳定增长需要付出超额成本，

向利益补偿机制中掌握主动权。至少以下四个方面农民无论是外出务工，还是兼业发展，都需要初始投

的“超额成本”需要粮食产销区省际横向利益补偿机入、风险应对、年龄要求等。粮食主产区的农民增收

制进行分担。成本不能过度依靠本地政策支撑和农民自身负担，

其一，地方财政对农业的超额投入需要省际横亟需省际横向利益补偿机制予以分担。

向利益补偿机制。农业发展特别是粮食生产本身是其四，区域发展韧性的超额损失需要省际横向

一个依靠财政投入的事业。2022年，吉林省地方财利益补偿机制。吉林省作为粮食主产区，农业经济

政农业支出比重为12.7%，居全国第9位；而当年吉林比重大，区域韧性相对不足，极易受到国际粮食、农

532024年第4期

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