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新型研发机构建设的经验与启示——以北京为例

摘要：鉴于我国新型研发机构研究存在明显的区域性且北京新型研发机构相关研

究较少，为系统把握北京新型研发机构建设经验和不足，从宏观、中观和微观3个层

面构建研究框架，以北京生命科学研究所等8家新型研发机构为例，总结分析北京新

型研发机构建设经验以及存在问题或挑战。分析显示：北京新型研发机构在顶层设计、

创新要素集聚和体制机制创新方面取得较好成效，但在机构可持续发展、协同创新机

制建设和人才集聚方面仍有不足。在此基础上，为进一步推动我国新型研发机构高质

量发展，研究提出加强顶层设计和政策引导、创新生态系统建设和现代科研院所制度

建设等对政策建议。

关键词：新型研发机构，民办非企业，协同创新，体制机制，多元化投入，北京

新型研发机构是指聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创新和研发服务，

投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人机构

[1]。自1996年深圳清华大学研究院成立以来，全国各地在新型研发机构培育和建设

上开展了大量探索，新型研发机构呈现出井喷式发展态势，截至2020年4月，我国

27个省（区、市）和5个计划单列市共建有新型研发机构2050家[2]。新型研发机构

的蓬勃兴起得益于中央和地方政府、高校院所、企业等各方主体协同发起的构建产学

研深度融合创新模式的探索，是地方深化科技体制改革的重要体现。新型研发机构已

经成为我国重要创新主体，在我国国家创新体系建设中发挥着越来越重要的作用。目

前我国至少有26个省份出台了新型研发机构管理办法或相关政策[3]。早在2005年，

科技部和北京市联合推动成立了北京生命科学研究所（以下简称“北生所”），探索

与国际接轨的管理和运行机制，十余年来潜心原创性基础研究，打造成为国际一流的

生命科学领域研发机构。为应对新形势下的国际竞争，满足国家重大战略发展需求，

提升北京在世界科技强国建设中的关键地位和作用，2017年年底以来，北京市布局建

设了北京量子信息科学研究院（以下简称“量子院”）、北京脑科学与类脑研究中心

（以下简称“脑科学中心”）、北京智源人工智能研究院（以下简称“智源研究院”）、

北京纳米能源与系统研究所（以下简称“纳米能源所”）、北京微芯区块链与边缘计

算研究院（以下简称“微芯研究院”）、北京干细胞与再生医学研究院（以下简称“干

细胞研究院”）、北京雁栖湖应用数学研究院（以下简称“应用数学院”）等7家新

型研发机构。

1相关研究综述

近年来，中央文件多次提出推动新型研发机构发展，一些地方也初步建立了新型

研发机构管理制度，通过财政资金支持、营造体制创新环境、优化人才激励制度、保

障基础设施建设、支持科技计划项目申报、引入社会金融资本等方式推动新型研发机

构发展[4]，随着新型研发机构的兴起与发展，学者们对新型研发机构开展了大量的研

[5]

究。1997年，我国学者宋清水在《全球科技经济瞭望》杂志上发表了首篇关于新型

研发机构的论文“一个官办民助的新型科研组织——介绍奥地利克里斯蒂安·多普勒

研究协会”，此后，国内学者们对新型研发机构的概念、功能定位、相关政策、运行

[6]

机制、建设模式、考核评价等问题开展了大量的研究和探讨。例如，李金惠等梳理

近年广东省及其各地市出台的新型研发机构相关政策文件，总结分析目前新型研发机

[7]

构政策存在问题、提出相关完善建议；谈力等将新型研发机构的建设模式分为政府

主导、高校主导、科研院所主导、企业主导以及社会组织、团体或个人主导等形式；

[8]

任志宽将新型研发机构产学研合作模式分为技术入股、联合共建、项目孵化和人才

[9]

交流4种模式；王戴尊等分析了《吉林省加快新型研发机构发展的意见》的制定背

景、政策实施的关键影响因素；王靖元[10]认为高校主导的新型研发机构在建设过程中

出现了机构属性不明晰、建设思路不明确、配套政策不完善、市场化机制不成熟等问

题；廖晓东[11]介绍了北京建设世界一流新型研发机构的主要做法；毛义华等[12]基于扎

根理论构建了新型研发机构协同