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第30卷第1期周口师范学院学报2013年1月
Vo1．3ONo．1JournalofZhoukouNormalUniversityJan．2013
国民政府应对灾害危机的策略研究
以1942—1943年河南灾害为例
李俊杰
(周口师范学院公共理论教研部，河南周口466001)
摘要：抗日战争进入相持阶段后，日本侵略者疯狂地对中国大肆搜刮。同时，席卷河南全境的自然灾害发生了，
人祸和天灾给河南人民带来了前所未有的灾难。国民政府设立救灾机构、拟定救灾办法，采取急赈、调粟等救灾措施，
对拯救嗷嗷待哺的灾民起到了一定的作用。但是，由于国民政府在应对此次危机过程中，错失救灾的最佳时机，加上
官员的贪腐、麻木等行为，以至于危机给灾区群众造成了严重的后果。现在，后人对这场危机进行了无尽的反思、认真
的研究，以吸取其中的得与失。
关键词：灾害危机；河南灾害；公共危机
中图分类号：K265．9文献标志码：A文章编号：1671—9476(2013)01—0122一O5
地处中原的河南，1942—1943年，水、旱、蝗等灾、旱灾、风灾、雹灾等灾害的侵袭，农作物严重歉
自然灾害不断袭击中州大地，使之呈现出——赤沙收。由于往年人民尚有储藏，还不至于酿成大灾。
原野无食物，树皮剥尽草根没。人心惶惶离乡井，颠但从1942年就开始出现大荒之迹象，自春至秋干旱
沛流离奔道途。卖儿卖女处处见，人食人肉悲惨苦。无雨，又有水灾、蝗灾等其他灾害交相侵袭，加上上
冻毙饿毙无计数，处处都是饿死骨_l】j2。。。一年刚遭大灾，人们粮食告罄，因而引起特大灾荒，
河南当时全省110个县，无县不灾，无灾不重全省嗷嗷待哺的饥民达1000万人之多。到1943年
(见表1)。此次严重的灾害，饿死者300万人，逃荒灾情达到极致，全省llO县，灾区几乎占90％。灾
者300万人，几乎全省3000万人皆成灾民。这是近民达3000万，饥饿丧生者以万计[2]5他。这是一次典
代中国最大的灾难之一，也是世界最大的灾难之一。型的公共危机事件。“它的出现和爆发严重影响社
这次灾害之严重，可以说是有记录以来，河南最严重会的正常运作和稳定，对生命、财产、环境等造成的
的灾害。面对这严重的自然灾害，国民政府也采取威胁、损害超出了政府和社会常态的管理能力，要求
一些危机应对策略，起到了一定的作用，但为何仍然政府和社会采取特殊措施来加以应对。’，[。而对当时
酿成此严重后果呢?值得后人去探讨，去研究。一贫如洗的农村而言，更需要发挥政府在公共危机
表11941—1943年间河南省受灾县数统计
中的核心主导作用，启用公共危机应对策略，把危机
水灾旱灾蝗灾风灾雹灾冷灾地震疫灾其他小计消弭于无形。
1941296171446486正因为公共危机具有高度的威胁性和破坏性，
19422211O73111O已经引起世界各国政府和人民的高度关注，并且，中
194337758231O763外危机管理专家学者也提出了各种公共危机管理理
论。一般认为，危机从其生成到消亡，形成一个生命
总计8817872685611473
周期，一般经历四个发展阶段，即潜伏期、爆发期、处
资料来源：夏明方《民国时期自然灾害与乡村社会》，
理期及解决期四个阶段。没有一项危机
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