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我县农村综合改革实践与探讨

农村综合改革是党中央、国务院针对新时期我国农村面临的新情况、新形势

做出的一项重大战略决策，是农村税费改革的继续、深化、延伸和发展。

应该说，与农村税费改革相比，这次改革涉及面更广、情况更复杂、任务更

艰巨、时间跨度也更长。

农村综合改革在我省已全面展开，县紧跟步伐，并在贯彻落实上下功夫。

本文对近年来我县农村综合改革进行了综述，并对下步如何深化农村综合改

革进行了思考。

一、我县农村综合改革的进展情况（一）乡镇机构改革1、推进乡镇机构改

革为深入推进农村综合改革，根据上级有关精神，以加强党的执政能力、巩固基

层政权、完善社会主义市场经济体制的要求，转变职能、理顺关系、创新体制机

制、完善服务功能为指导思想。

以坚持职能转变，坚持精简、统一、效能，坚持权责一致，坚持开拓创新，

坚持依法行政为原则。

县委、县政府制订出台了《推进乡镇机构改革实施意见》，推进乡镇机构改

革。

2019年11月，县委县政府建立了由县委书记挂帅，县长任副组长，县其他

班子成员及各部门负责人为组员的领导小组，加强对乡镇行政区划调整工作的领

导，稳步推进行政区划调整。

2、推进“中心镇培育工程”实施为全面落实科学发展观，推进社会主义新

农村建设，创新以城带乡体制机制，最近，省政府出台了《关于加快推进中心镇

培育工程的若干意见》，明确提出“中心镇是统筹城乡发展、建设社会主义新农

村、走新型城市化道路的重要节点，是发展县域经济的重要载体，是就近转移农

村人口的重要平台。

”并明确了指导思想和目标。

指出了“加强规划编制和管理、加快特色产业培育和集聚、加快社会事业发

展、加快基础设施建设”为中心镇培育工程的主要任务。

为此，我县全面贯彻《意见》精神，精心谋划，大力推进了“中心镇培育工

程”的实施。

建立了以常务副县长为组长，各相关单位具体负责人为成员的中心镇培育工

程领导小组；发改局协同人大财工委深入中心镇调研；拟出了中心镇培育实施意

见的草稿。

（二）实施义务教育经费保障机制改革为落实科学发展观，把教育发放在优

先发展战略地位，强化政府对义务教育的保障责任，解决制约义务教育发展的经

费投入等问题，科学合理配置义务教育资源，巩固和提高九年义务教育水平，加

快义务教育事业发展。

我县自2019年起全面实施义务教育经费保障机制改革，成立全县义务教育

经费保障机制改革领导小组，出台实施意见。

包括全部免除义务教育阶段学生杂费；做好家庭经济困难学生资助工作，对

不同类型的困难学生实行不同的资助政策；提高义务教育阶段中小学日常公用经

费保障水平；建立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善义务

教育中小学教师工资保障机制等五项内容，并以加强组织领导；落实分担责任、

强化预算管理；坚决制止乱收费、加快推进教育综合改革、强化监督检查；加大

宣传力度等措施，保障义务教育经费保障机制改革全面、顺利的实施。

（三）改革财政管理方式1、加强乡镇财政管理为进一步加强乡镇财政管理，

规范乡镇财政收支行为，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，维护农

村基层政权和社会政治稳定，促进县乡经济和社会持续协调健康发展，县政府制

订了《关于实行“乡财乡用县管”财政管理方式的实施意见》。

以乡镇财政的“三权”不变为原则：即预算管理权、资金所有权和使用权、

财务审批权和会计主体法律责任不变的原则，实行预（决）算共编、账户统设、

集中收付、采购统办、票据统管的财政管理方式。

推进乡镇财政管理的改革。

2、出台农业专项资金项目管理办法为加强县级农业专项资金项目管理，规

范项目建设管理程序和行为，增强农业专项资金分配、使用的科学性和公正性，

切实提高农业专项资金的使用成效，依据上级有关规定，结合我县“十一五”农

业发展规划，县政府制订出台农业专项资金项目管理办法，并以依法管理、扶优

扶强、重点扶持、品牌战略、不重复扶持为原则指导管理办法实施。

（四）积极探索农村风险防范机制建设去年，我县被省政府确定为试点县在