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CHINATENDERING理论探讨

构建全过程政府采购管理体系的路径探究

□文/丁吟

【摘要】加强政府采购管理、规范政府采购行为，有助于提高财政资金使用效率，有助于有效拉

动国民经济增长，同时有助于推进党风廉政建设，营造风清气正的营商环境。然而，目前政府采购管

理存在诸多问题，应当通过制度改革和信息化建设，对预算编制、制定采购计划、明确采购需求、招

标采购、订立合同、合同履行、验收支付、争议处理和履约评价的全过程各个环节加强管理。

【关键词】全过程；政府采购；管理

一、政府采购现状及加强政法实施条例》《政府采购货物和服偏低有关，而天价中标情况的发

府采购管理的重要性务招标投标管理办法》等一系列相生则与采购预算偏高有关。可以看

关法律法规，然而，上述政府采购出，预算编制的不够严谨是政府采

近些年我国政府采购的规模越法律法规所围绕的焦点大多都在招购管理存在的主要问题之一。经过

来越大，2015年全国政府采购规模首标采购环节，不论是执行机构还是分析发现，主要有以下四个方面

次突破2万亿元，2016年全国政府采监督管理部门在当前政府采购活动的原因。

购规模首次突破3万亿元，2017年—中最为关注的也都集中于此，但仅一是思想认识不足。由于没

2019年全国政府采购规模均在3万亿仅管理好招标采购程序，就能够真有意识到采购预算编制工作的重要

元以上。因为政府采购涉及的金额正加强政府采购管理，实现政府采性，未进行相关资料的收集和分

大，涵盖的社会经济活动范围广，购合同的目的吗？答案显然是否定析，既没有建立以往同品目采购价

采购需求量大，因此，加强政府采的。因为政府采购是由多个环节组格的数据库，也没有当前市场价格

购管理，规范政府采购行为就显得成的，并不只有这一个环节。实践数据的支持，而且预算编制部门与

极为重要。公开透明的竞争机制有中，我们经常会看到招标采购程序最终使用部门沟通的充分性也不

助于降低采购成本，提高财政资金依法合规，却出现了项目失败的现够；二是时间不足，编制仓促；三

使用效率；公平有序的市场经济有象。比如，实质性满足招标文件要是法律法规对此未进行有效规范，

助于增强科技创新能力，拉动国民求的供应商不足3家，竞争性不足；且评价体系不健全；四是重分配轻

经济增长；严肃的政府采购纪律，中标价远高于市场价格，造成资金使用，政府采购预算在编制过程中

有助于推进党风廉政建设，营造风浪费，或远低于市场价格，造成项是通过层层上报和审批，经过汇总

清气正的营商环境。目质量问题；项目完成后才发现未最终编制而成的，比较重视资金分

达到预期等等。这些现象的产生，配，而忽视资金具体的使用。

二、目前政府采购管理存在表明政府采购管理还存在诸多亟待（二）采购计划性不强

的主要问题解决的问题。实践中，采购计划性不强的问

（一）采购预算编制不够科学题在对于采购需求具有相对固定性、

随着近些年政府采购管理的不严谨延续性且价格变化幅度小的服务项目

断加强，我国陆续制定修订和颁布